II OSK 1358/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną I.S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który utrzymał w mocy decyzję Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego nakazującą rozbiórkę placu postojowego na 137 stanowisk. Skarżąca podnosiła, że plac został wybudowany legalnie w latach 2002-2003 w ramach rozbudowy budynku i objęty decyzją o pozwoleniu na użytkowanie z 2003 roku, a zatem postępowanie rozbiórkowe jest bezprzedmiotowe. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, uznając, że pozwolenie na budowę z 2002 roku dotyczyło rozbudowy magazynów i placu manewrowego, a nie spornego parkingu na 137 miejsc. Sąd podkreślił, że pozwolenie na użytkowanie z 2003 roku nie obejmowało tego parkingu, a jego budowa stanowiła samowolę budowlaną, ponieważ wymagała pozwolenia na budowę, którego nie uzyskano. Sąd odrzucił również wniosek o przeprowadzenie dowodu uzupełniającego, wskazując na ograniczony zakres postępowania dowodowego w sądzie administracyjnym.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących samowoli budowlanej, pozwolenia na budowę i pozwolenia na użytkowanie, a także zakresu postępowania dowodowego w sądzie administracyjnym.
Dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i przepisów Prawa budowlanego w brzmieniu obowiązującym przed zmianami wprowadzonymi od 19 września 2020 r.
Zagadnienia prawne (3)
Czy decyzja o pozwoleniu na użytkowanie obiektu budowlanego, wydana na podstawie art. 59 Prawa budowlanego, przesądza o legalności jego wzniesienia i czyni bezprzedmiotowym późniejsze postępowanie dotyczące samowoli budowlanej na podstawie art. 48 Prawa budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, decyzja o pozwoleniu na użytkowanie nie przesądza o legalności wzniesienia obiektu, jeśli pozwolenie na budowę dotyczyło innego zakresu prac, a wybudowany obiekt (parking na 137 miejsc) znacząco odbiega od zatwierdzonego projektu i wymagał odrębnego pozwolenia na budowę.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że pozwolenie na budowę z 2002 roku obejmowało rozbudowę magazynów i plac manewrowy, a nie parking na 137 miejsc. Pozwolenie na użytkowanie z 2003 roku, wydane na podstawie tego pozwolenia na budowę, nie obejmowało spornego parkingu. W związku z tym, budowa parkingu stanowiła samowolę budowlaną, a postępowanie rozbiórkowe było uzasadnione.
Czy budowa parkingu na 137 miejsc postojowych wymaga pozwolenia na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, budowa parkingu na 137 miejsc postojowych wymaga pozwolenia na budowę, ponieważ art. 29 ust. 1 pkt 10 Prawa budowlanego (w brzmieniu sprzed 19 września 2020 r.) zwalniał z tego obowiązku jedynie budowę miejsc postojowych dla samochodów osobowych do 10 stanowisk włącznie.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że zgodnie z przepisami Prawa budowlanego, budowa parkingu na 137 miejsc postojowych bez wymaganego pozwolenia na budowę stanowi samowolę budowlaną.
Czy sąd administracyjny może przeprowadzić uzupełniające postępowanie dowodowe z dokumentów w celu ustalenia stanu faktycznego sprawy administracyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd administracyjny może przeprowadzić dowody uzupełniające z dokumentów jedynie w celu wyjaśnienia istotnych wątpliwości dotyczących oceny prawidłowości ustaleń faktycznych i zastosowania prawa materialnego przez organy administracji, a nie w celu samodzielnego ustalania stanu faktycznego sprawy administracyjnej.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że postępowanie dowodowe w sądzie administracyjnym ma charakter pomocniczy i służy ocenie legalności działania organów, a nie zastępowaniu ich w ustalaniu stanu faktycznego. Wniosek dowodowy skarżącej nie spełniał tych kryteriów.
Przepisy (20)
Główne
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.b. art. 48 § ust. 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
p.b. art. 59 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 193
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 106 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a i c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 16 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 105
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138
Kodeks postępowania administracyjnego
p.b. art. 48 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
p.b. art. 48 § ust. 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
p.b. art. 48 § ust. 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
p.b. art. 29 § ust. 1 pkt 10
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
p.b. art. 59a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
p.b. art. 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
p.p.s.a. art. 133 § § 1 zd. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Budowa parkingu na 137 miejsc postojowych wymagała pozwolenia na budowę, a jego brak stanowił samowolę budowlaną. • Pozwolenie na użytkowanie z 2003 roku nie obejmowało spornego parkingu, a jedynie rozbudowę magazynów i plac manewrowy. • Postępowanie dowodowe w sądzie administracyjnym ma charakter pomocniczy i nie służy samodzielnemu ustalaniu stanu faktycznego.
Odrzucone argumenty
Plac postojowy został wybudowany legalnie w latach 2002-2003 w ramach inwestycji objętej pozwoleniem na budowę i użytkowanie. • Decyzja o pozwoleniu na użytkowanie z 2003 roku przesądza o legalności placu i czyni bezprzedmiotowym postępowanie rozbiórkowe. • Naruszenie przepisów KPA (art. 7, 16, 77, 80, 105, 138) i Prawa budowlanego (art. 48 ust. 4, art. 59 ust. 1) przez organ odwoławczy i Sąd I instancji.
Godne uwagi sformułowania
nie znajduje przy tym żadnego potwierdzenia w materiale dowodowym stanowisko skarżącej jakoby decyzja Starosty Mińskiego z 11 marca 2003 r. udzielająca pozwolenia na użytkowanie obejmowała również sporny parking. • Słusznie zauważa Sąd I instancji, że o kwalifikacji samowolnie wykonanego obiektu, obok spełniania przesłanek z art. 3 p.b. decyduje bowiem zamierzona i realizowana przez inwestora funkcja obiektu. • Postępowanie dowodowe i dokonywanie w jego trakcie ustaleń faktycznych przez sąd administracyjny jest dopuszczalne jedynie w powyższym zakresie.
Skład orzekający
Roman Ciąglewicz
przewodniczący
Jerzy Stankowski
sprawozdawca
Andrzej Jurkiewicz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących samowoli budowlanej, pozwolenia na budowę i pozwolenia na użytkowanie, a także zakresu postępowania dowodowego w sądzie administracyjnym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i przepisów Prawa budowlanego w brzmieniu obowiązującym przed zmianami wprowadzonymi od 19 września 2020 r.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu samowoli budowlanej i interpretacji przepisów dotyczących pozwoleń na budowę i użytkowanie. Pokazuje, jak ważne jest dokładne sprawdzenie zakresu pozwoleń i konsekwencje ich przekroczenia.
“Parking na 137 aut – legalny czy samowola budowlana? NSA rozstrzyga spór o pozwolenie na użytkowanie.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.