II OSK 1357/09
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWspólnota Mieszkaniowa domagała się wydania zaświadczenia potwierdzającego, że wcześniej wydane zaświadczenia o samodzielności lokali mieszkalnych nie są zgodne ze stanem faktycznym i prawnym, powołując się na zmiany w decyzji o pozwoleniu na użytkowanie oraz na fakt, że zaświadczenia wydano osobom niebędącym inwestorami. Organy administracji odmawiały wydania takiego zaświadczenia, uznając, że wykracza to poza zakres postępowania wyjaśniającego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę wspólnoty, podzielając stanowisko organów. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił wyrok WSA, stwierdzając, że Sąd pierwszej instancji dokonał błędnej wykładni przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego (art. 217 § 2 pkt 2, art. 218 § 1 i 2 KPA) w związku z ustawą o własności lokali (art. 2 ust. 3). NSA podkreślił, że zaświadczenie starosty stwierdza stan lokalu na dzień jego wydania, a zmiany wpływające na samodzielność lokalu mogą uzasadniać wydanie nowego zaświadczenia, niezależnie od poprzednich. Sąd pierwszej instancji nieprawidłowo ograniczył możliwości prowadzenia postępowania wyjaśniającego i nie zbadał merytorycznie argumentów skarżącej Wspólnoty, naruszając tym samym art. 141 § 4 p.p.s.a. Sprawa została przekazana do ponownego rozpoznania przez WSA.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów KPA i ustawy o własności lokali dotyczących wydawania zaświadczeń o samodzielności lokali oraz zakresu postępowania wyjaśniającego.
Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z wydawaniem zaświadczeń o samodzielności lokali i możliwością kwestionowania wcześniej wydanych dokumentów.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ administracji publicznej może odmówić wydania zaświadczenia potwierdzającego, że wcześniej wydane zaświadczenia o samodzielności lokali są niezgodne ze stanem faktycznym i prawnym, jeśli istnieją nowe dowody dotyczące stanu lokalu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ może wydać nowe zaświadczenie potwierdzające aktualny stan prawny lokalu, nawet jeśli wcześniej wydano inne zaświadczenie, jeśli nastąpiły zmiany wpływające na samodzielność lokalu.
Uzasadnienie
NSA uznał, że WSA błędnie zinterpretował przepisy KPA i ustawy o własności lokali, ograniczając możliwość wydania nowego zaświadczenia. Zaświadczenie stwierdza stan na dzień wydania, a zmiany mogą uzasadniać wydanie nowego dokumentu.
Jaki jest zakres postępowania wyjaśniającego przy wydawaniu zaświadczeń o samodzielności lokali?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Postępowanie wyjaśniające może być prowadzone w koniecznym zakresie, aby organ mógł dokonać urzędowego potwierdzenia faktów lub stanu prawnego, w tym na podstawie dokumentacji przedstawionej przez wnioskodawcę lub zgromadzonej w toku postępowania.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że art. 218 § 2 KPA pozwala na przeprowadzenie postępowania wyjaśniającego, a ustawa o własności lokali (art. 2) wymaga oceny stanu lokalu na podstawie dokumentacji technicznej lub innej, co może obejmować dokumenty przedłożone przez strony.
Przepisy (8)
Główne
u.w.l. art. 2 § ust. 1, 2, 3, 5, 6
Ustawa o własności lokali
Samodzielny lokal mieszkalny to wydzielona trwałymi ścianami izba lub zespół izb przeznaczonych na stały pobyt ludzi, wraz z pomieszczeniami pomocniczymi. Spełnienie tych wymagań stwierdza starosta w formie zaświadczenia na podstawie dokumentacji technicznej lub innej.
k.p.a. art. 217 § par. 2 pkt 1, 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ wydaje zaświadczenie, gdy wymaga tego przepis prawa lub gdy osoba ubiega się o nie ze względu na swój interes prawny w urzędowym potwierdzeniu faktów lub stanu prawnego wynikających z posiadanych przez organ danych.
k.p.a. art. 218 § par. 1 i 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ wydaje zaświadczenie na podstawie posiadanych danych. Przed wydaniem zaświadczenia może przeprowadzić w koniecznym zakresie postępowanie wyjaśniające.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 134 § par. 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi ani podstawą prawną.
p.p.s.a. art. 141 § par. 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uzasadnienie wyroku powinno zawierać zwięzłe przedstawienie stanu sprawy, zarzutów podniesionych w skardze, rozważania prawne w kontekście przepisów prawa materialnego i procedury oraz rozstrzygnięcie o kosztach.
p.p.s.a. art. 145 § par. 1 pkt 1 lit. 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uwzględnienie skargi następuje w przypadku stwierdzenia naruszenia przepisów prawa materialnego lub istotnych wad w postępowaniu.
p.p.s.a. art. 185 § par. 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania, jeśli skarga kasacyjna ma uzasadnione podstawy.
p.p.s.a. art. 203 § pkt 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA zasądza zwrot kosztów postępowania kasacyjnego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Błędna wykładnia i zastosowanie przez WSA przepisów KPA (art. 217 § 2, art. 218 § 1 i 2) oraz ustawy o własności lokali (art. 2 ust. 3) w zakresie możliwości wydania nowego zaświadczenia o samodzielności lokalu. • Naruszenie przez WSA art. 141 § 4 p.p.s.a. poprzez niewłaściwe uzasadnienie wyroku i brak oceny merytorycznej argumentów skarżącej. • Niewłaściwe ograniczenie przez WSA zakresu postępowania wyjaśniającego przy wydawaniu zaświadczeń.
Odrzucone argumenty
Zarzuty naruszenia przez WSA art. 2 ust. 2 ustawy o własności lokali oraz art. 2 i 64 ust. 1 i 2 Konstytucji RP (NSA uznał, że WSA nie stosował tych przepisów).
Godne uwagi sformułowania
Zaświadczenie starosty, wydane na podstawie art. 2 ust. 3 ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali (...), stwierdza stan danego lokalu w zakresie spełnienia wymagań, o których mowa w art. 2 ust. 2, na dzień wydania tegoż zaświadczenia. • Z chwilą dokonania w lokalu zmian wpływających na samodzielność lokalu mieszkalnego (...) określony podmiot może domagać się wydania zaświadczenia (...) niezależnie od tego, czy w stosunku do tego lokalu takie zaświadczenie było już wydane w przeszłości.
Skład orzekający
Anna Łuczaj
przewodniczący-sprawozdawca
Andrzej Gliniecki
sędzia
Jerzy Siegień
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów KPA i ustawy o własności lokali dotyczących wydawania zaświadczeń o samodzielności lokali oraz zakresu postępowania wyjaśniającego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z wydawaniem zaświadczeń o samodzielności lokali i możliwością kwestionowania wcześniej wydanych dokumentów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu prawa nieruchomości – samodzielności lokali i możliwości uzyskania urzędowego potwierdzenia ich stanu. Wyjaśnia, jak można kwestionować wcześniejsze zaświadczenia.
“Czy można podważyć zaświadczenie o samodzielności lokalu? NSA wyjaśnia.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.