II OSK 1335/17
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Spółdzielni Mieszkaniowej w Warszawie od wyroku WSA w Warszawie, który oddalił skargę spółdzielni na decyzję Mazowieckiego Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej. Decyzja ta nakazywała spółdzielni wykonanie obowiązków z zakresu ochrony przeciwpożarowej, w tym zapewnienie drogi pożarowej do budynku. Spółdzielnia podnosiła, że przepisy rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z 2009 r. w sprawie dróg pożarowych nie powinny być stosowane do budynku oddanego do użytkowania przed wejściem w życie tego rozporządzenia. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, uznając, że rozporządzenie to ma zastosowanie również do budynków istniejących przed datą jego wejścia w życie. Sąd podkreślił, że przepisy te mają na celu ochronę życia i zdrowia ludzkiego oraz mienia, a ustalony stan faktyczny, w tym brak odpowiedniej drogi pożarowej, uzasadniał nałożenie obowiązku. NSA odrzucił również zarzuty dotyczące naruszenia przepisów postępowania, wskazując, że organy administracji prawidłowo ustaliły stan faktyczny i zapewniły stronie możliwość przedstawienia alternatywnych rozwiązań.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaStosowanie przepisów dotyczących ochrony przeciwpożarowej (w tym dróg pożarowych) do budynków istniejących przed wejściem w życie nowych regulacji, a także interpretacja pojęcia niewykonalności decyzji administracyjnej.
Sprawa dotyczy specyficznych przepisów rozporządzenia o drogach pożarowych i może wymagać uwzględnienia lokalnych uwarunkowań.
Zagadnienia prawne (3)
Czy przepisy rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 24 lipca 2009 r. w sprawie przeciwpożarowego zaopatrzenia w wodę oraz dróg pożarowych mają zastosowanie do budynków wzniesionych i oddanych do użytkowania przed wejściem w życie tego rozporządzenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, rozporządzenie to stosuje się nie tylko do budynków wybudowanych po jego wejściu w życie, ale także do budynków już istniejących w dacie rozpoczęcia jego obowiązywania.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na orzecznictwo NSA, zgodnie z którym istnienie budynku użytkowanego przed wejściem w życie nowych przepisów jest zdarzeniem ciągłym, a wprowadzenie nowych wymogów ochrony przeciwpożarowej dla takich budynków jest działaniem retrospektywnym prawa, a nie retroaktywnym.
Czy nałożenie obowiązku zapewnienia drogi pożarowej na właściciela istniejącego budynku, który nie spełnia wymogów rozporządzenia z 2009 r., stanowi naruszenie prawa własności lub zasad konstytucyjnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, nałożenie takiego obowiązku jest uzasadnione ochroną życia i zdrowia ludzkiego oraz mienia, a przepisy rozporządzenia mają zastosowanie do istniejących budynków.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że ochrona życia i zdrowia ludzkiego oraz mienia jest nadrzędnym celem przepisów przeciwpożarowych. Stwierdzono, że brak drogi pożarowej spełniającej wymogi może przyczynić się do ograniczenia lub uniemożliwienia prowadzenia działań ratowniczo-gaśniczych. Sąd odrzucił zarzuty naruszenia Konstytucji RP i Traktatu o UE z powodu braku uzasadnienia.
Czy organ administracji publicznej prawidłowo ustalił stan faktyczny i zapewnił wszechstronne wyjaśnienie sprawy w zakresie nałożenia obowiązku zapewnienia drogi pożarowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organy administracji prawidłowo ustaliły stan faktyczny na podstawie oględzin i zapewniły możliwość zastosowania rozwiązań alternatywnych.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy Państwowej Straży Pożarnej prawidłowo ustaliły stan faktyczny, wskazując na możliwość alternatywnego zabezpieczenia pożarowego i uzgodnienia zamiennych rozwiązań z komendantem. Sąd pierwszej instancji ustosunkował się do wszystkich zarzutów skargi, w tym dotyczących nieprecyzyjnego rozstrzygnięcia i niedokładnego ustalenia stanu faktycznego.
Przepisy (17)
Główne
u.p.s.p. art. 26 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o Państwowej Straży Pożarnej
Komendant powiatowy (miejski) PSP jest uprawniony do nakazania usunięcia naruszeń przepisów przeciwpożarowych w drodze decyzji administracyjnej.
u.o.p.p. art. 4 § ust. 1
Ustawa o ochronie przeciwpożarowej
Właściciel budynku lub terenu ponosi odpowiedzialność za realizację obowiązków z zakresu ochrony przeciwpożarowej, w tym zapewnienie bezpieczeństwa i możliwości ewakuacji oraz przygotowania do akcji ratowniczej.
rozp. o drogach pożarowych art. 12 § ust. 1 pkt 2, ust. 2 i ust. 9
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 24 lipca 2009 r. w sprawie przeciwpożarowego zaopatrzenia w wodę oraz dróg pożarowych
Określa wymogi dotyczące doprowadzenia drogi pożarowej do budynku kategorii zagrożenia ludzi (ZL III, ZL IV, ZL V) oraz parametry lokalizowania i wykonania drogi pożarowej.
rozp. o drogach pożarowych art. 13
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 24 lipca 2009 r. w sprawie przeciwpożarowego zaopatrzenia w wodę oraz dróg pożarowych
Określa warunki lokalizowania i parametry drogi pożarowej.
Pomocnicze
rozp. o drogach pożarowych art. 17
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 24 lipca 2009 r. w sprawie przeciwpożarowego zaopatrzenia w wodę oraz dróg pożarowych
Wyłącza stosowanie § 12 ust. 2 w zakresie oddalenia bliższej krawędzi drogi pożarowej od ściany obiektów zaliczanych do kategorii zagrożenia ludzi w stosunku do dróg pożarowych istniejących w dniu wejścia w życie rozporządzenia, jeżeli zostały wykonane zgodnie z przepisami obowiązującymi w czasie ich budowy.
Konstytucja RP art. 10 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Dotyczy podziału władzy w Polsce.
Konstytucja RP art. 31 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Dotyczy zasady równości.
Konstytucja RP art. 64 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Dotyczy ochrony prawa własności.
P.p.s.a. art. 133 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy zakresu rozpoznania sprawy przez sąd administracyjny.
P.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy wymogów uzasadnienia wyroku sądu administracyjnego.
P.p.s.a. art. 174
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa podstawy skargi kasacyjnej.
P.p.s.a. art. 176 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa obowiązek strony wnoszącej skargę kasacyjną.
P.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres rozpoznania sprawy przez NSA.
P.p.s.a. art. 184
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa sposób rozstrzygnięcia skargi kasacyjnej przez NSA.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy obowiązku organu do podejmowania wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego ustalenia stanu faktycznego i prawnego.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy obowiązku organu do wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy oceny materiału dowodowego przez organ.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przepisy rozporządzenia o drogach pożarowych mają zastosowanie do budynków istniejących przed datą jego wejścia w życie. • Nałożenie obowiązku zapewnienia drogi pożarowej jest uzasadnione ochroną życia i zdrowia ludzkiego oraz mienia. • Organy administracji prawidłowo ustaliły stan faktyczny i zapewniły możliwość zastosowania rozwiązań alternatywnych. • Sąd pierwszej instancji prawidłowo rozpoznał sprawę i ustosunkował się do wszystkich zarzutów skargi.
Odrzucone argumenty
Przepisy rozporządzenia o drogach pożarowych nie powinny mieć zastosowania do budynku oddanego do użytkowania przed wejściem w życie tego rozporządzenia. • Naruszenie przepisów prawa materialnego (Konstytucja RP, Traktat o UE). • Naruszenie przepisów postępowania (art. 7 i 77 K.p.a.) poprzez zaniechanie wszechstronnego wyjaśnienia sprawy. • Naruszenie przepisów postępowania (art. 133 § 1 P.p.s.a. i art. 141 § 4 P.p.s.a.) poprzez nierozpatrzenie wszystkich kwestii i zarzutów.
Godne uwagi sformułowania
rozporządzenie to stosuje się nie tylko do budynków wybudowanych po jego wejściu w życie, ale także do budynków już istniejących w dacie rozpoczęcia jego obowiązywania • istnienie budynku, który wprawdzie został wybudowany pod rządami wcześniejszych przepisów... jest zdarzeniem 'ciągłym'. Wprowadzenie nowych wymogów ochrony przeciwpożarowej dla takich budynków jest działaniem retrospektywnym prawa, a nie działaniem retroaktywnym • podstawową wartością jaka powinna być chroniona jest zdrowie i życie mieszkańców budynku i temu mają służyć nakładana na Spółdzielnię obowiązki • Niewykonalność prawna oznacza niemożność zastosowania się do decyzji z uwagi na istniejący w obowiązującym porządku prawnym zakaz lub nakaz określonego zachowania... Natomiast niewykonalność faktyczna decyzji to trwała niemożność jej wykonania z pozaprawnych przyczyn obiektywnych o charakterze nieusuwalnym. Nie stanowią o faktycznej niewykonalności decyzji różnego rodzaju trudności w wykonaniu obowiązku nałożonego decyzją.
Skład orzekający
Kazimierz Bandarzewski
sprawozdawca
Robert Sawuła
członek
Zdzisław Kostka
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Stosowanie przepisów dotyczących ochrony przeciwpożarowej (w tym dróg pożarowych) do budynków istniejących przed wejściem w życie nowych regulacji, a także interpretacja pojęcia niewykonalności decyzji administracyjnej."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznych przepisów rozporządzenia o drogach pożarowych i może wymagać uwzględnienia lokalnych uwarunkowań.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu bezpieczeństwa publicznego – ochrony przeciwpożarowej – i rozstrzyga kwestię stosowania przepisów do istniejących budynków, co ma znaczenie praktyczne dla wielu właścicieli nieruchomości.
“Czy nowe przepisy przeciwpożarowe dotyczą Twojego starego budynku? NSA wyjaśnia!”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.