II OSK 133/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną spółki [...] Sp. z o.o. i [...] Sp.k. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach, który oddalił skargę na postanowienie o wstrzymaniu robót budowlanych. Organy nadzoru budowlanego wstrzymały roboty budowlane polegające na budowie drogi z kostki betonowej na działkach nr ew. [...] i [...], uznając je za budowę drogi wymagającą pozwolenia na budowę. Skarżąca twierdziła, że są to jedynie roboty polegające na utwardzeniu terenu, zwolnione z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę na podstawie art. 29 ust. 2 pkt 5 Prawa budowlanego. Sąd I instancji podzielił stanowisko organów, wskazując, że rodzaj użytych materiałów, technika wykonania oraz lokalizacja robót (w pasie przewidzianym pod drogę publiczną) wskazują na budowę drogi. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, zgodził się z Sądem I instancji. Podkreślił, że wykonane roboty, polegające na wykopie, ułożeniu warstw podbudowy i nawierzchni z kostki betonowej, wykraczają poza definicję zwykłego utwardzenia terenu i stanowią budowę drogi w rozumieniu Prawa budowlanego. Sąd odwołał się do bogatego orzecznictwa NSA, zgodnie z którym wykonanie nawierzchni umożliwiającej ruch pojazdów, nawet bez pełnej infrastruktury drogowej (jak instalacje deszczowe czy oświetleniowe), kwalifikuje się jako budowa drogi wymagająca pozwolenia na budowę. W związku z tym, Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaKwalifikacja robót budowlanych jako budowy drogi lub utwardzenia terenu, wymogi pozwolenia na budowę dla dróg, interpretacja art. 29 ust. 2 pkt 5 Prawa budowlanego.
Dotyczy specyficznej sytuacji budowy drogi z kostki betonowej na działkach budowlanych, w kontekście planu miejscowego i zobowiązań umownych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy roboty budowlane polegające na budowie drogi z kostki betonowej na działkach budowlanych, nawet bez pełnej infrastruktury drogowej, stanowią "budowę drogi" wymagającą pozwolenia na budowę, czy też "utwardzenie terenu" zwolnione z tego obowiązku?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Roboty budowlane polegające na budowie drogi z kostki betonowej, które skutkują wydzieleniem pasa terenu i przystosowaniem go do pełnienia funkcji jezdni, stanowią "budowę drogi" wymagającą pozwolenia na budowę, a nie "utwardzenie terenu" w rozumieniu art. 29 ust. 2 pkt 5 Prawa budowlanego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zastosowana technologia (wykop, warstwy podbudowy, nawierzchnia z kostki betonowej), lokalizacja (w pasie drogi publicznej) oraz funkcja (skomunikowanie osiedla) wskazują na budowę drogi, a nie zwykłe utwardzenie. Orzecznictwo NSA potwierdza, że wykonanie nawierzchni umożliwiającej ruch pojazdów, nawet bez pełnej infrastruktury, kwalifikuje się jako budowa drogi.
Czy postanowienie o wstrzymaniu robót budowlanych, wydane na podstawie art. 48 ust. 2 i 3 Prawa budowlanego, jest zasadne, gdy roboty te są kwalifikowane jako budowa drogi bez wymaganego pozwolenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, postanowienie o wstrzymaniu robót budowlanych jest zasadne, gdy roboty te stanowią budowę drogi wymagającą pozwolenia na budowę, a pozwolenie takie nie zostało uzyskane.
Uzasadnienie
Skoro roboty zostały prawidłowo zakwalifikowane jako budowa drogi, a nie utwardzenie terenu, to organ nadzoru budowlanego miał podstawę prawną do wydania postanowienia o wstrzymaniu robót na podstawie art. 48 ust. 2 i 3 Prawa budowlanego.
Przepisy (6)
Główne
p.b. art. 48 § ust. 2 i 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Podstawa do wydania postanowienia o wstrzymaniu robót budowlanych prowadzonych bez wymaganego pozwolenia na budowę.
Pomocnicze
p.b. art. 3 § pkt 1 i 6
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicje "obiektu budowlanego" i "robót budowlanych", istotne dla kwalifikacji wykonanych prac.
u.d.p. art. 4 § pkt 2
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Definicja "drogi" w rozumieniu ustawy o drogach publicznych, mająca znaczenie dla kwalifikacji wykonanych robót.
p.b. art. 29 § ust. 2 pkt 5
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Przepis dotyczący zwolnienia z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę dla utwardzenia powierzchni gruntu na działkach budowlanych; sąd uznał, że nie ma zastosowania w tej sprawie.
p.b. art. 3 § pkt 3a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja "budowli" jako obiektu budowlanego, w tym dróg.
p.b. art. 16
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Przepis dotyczący zobowiązań inwestora do wykonania zadania związanego z budową drogi.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Roboty budowlane polegające na budowie drogi z kostki betonowej, z uwzględnieniem technologii, lokalizacji i funkcji, stanowią budowę drogi wymagającą pozwolenia na budowę, a nie zwykłe utwardzenie terenu. • Wykonanie nawierzchni umożliwiającej ruch pojazdów, nawet bez pełnej infrastruktury drogowej, kwalifikuje się jako budowa drogi w rozumieniu Prawa budowlanego.
Odrzucone argumenty
Wykonane roboty budowlane stanowiły jedynie utwardzenie terenu na działkach budowlanych, nie wymagające pozwolenia na budowę na podstawie art. 29 ust. 2 pkt 5 Prawa budowlanego. • Budowa drogi nie wymagała pozwolenia, ponieważ nie posiadała pełnej infrastruktury drogowej (instalacji deszczowej, oświetleniowej itp.) i była wykonana z elementów demontowalnych.
Godne uwagi sformułowania
roboty, które polegają na dokonaniu w ziemi wykopu, usunięciu mas ziemnych do pewnej głębokości wraz z ich przemieszczeniem w celu umieszczenia w powstałym wykopie materiałów budowlanych, nie wchodzą w zakres pojęcia utwardzenia powierzchni gruntu • roboty budowlane, których skutkiem jest wyłącznie utwardzenie powierzchni gruntu na działkach budowlanych, są zwolnione z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę. O ile sam fakt wysypania i ewentualnego ubicia kruszywa w obrębie własnej nieruchomości celem polepszenia warunków dojazdu do zabudowań nie stanowi jeszcze budowy drogi, o tyle jako budowę drogi wymagającą uzyskania pozwolenia na budowę traktowane powinno być na przykład trwałe ułożenie na działce budowlanej kostki betonowej lub brukowej albo położenie asfaltu, połączone z pomocniczymi urządzeniami lub instalacjami • drogi są obiektami budowlanymi w rozumieniu art. 3 pkt 1 p.b. i skoro w p.b. jest mowa ogólnie o drogach, to należy uznać, że chodzi o każdy jej rodzaj, w tym także te drogi, które nie są drogami publicznymi w rozumieniu przepisów u.d.p.
Skład orzekający
Grzegorz Antas
sprawozdawca
Marzenna Linska - Wawrzon
przewodniczący
Roman Ciąglewicz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Kwalifikacja robót budowlanych jako budowy drogi lub utwardzenia terenu, wymogi pozwolenia na budowę dla dróg, interpretacja art. 29 ust. 2 pkt 5 Prawa budowlanego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji budowy drogi z kostki betonowej na działkach budowlanych, w kontekście planu miejscowego i zobowiązań umownych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu rozróżnienia między budową drogi a utwardzeniem terenu, co ma praktyczne znaczenie dla wielu inwestorów budowlanych. Wyrok precyzuje kryteria stosowane przez sądy.
“Budujesz drogę czy tylko utwardzasz teren? NSA wyjaśnia, kiedy potrzebne jest pozwolenie na budowę.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.