II OSK 131/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną T. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który utrzymał w mocy decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego nakazującą likwidację placu parkingowego. Skarżący podnosił zarzuty naruszenia przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, argumentując, że art. 59 ust. 3 pkt 2 tej ustawy nie może być stosowany do terenów objętych planem miejscowym, a także kwestionując sam fakt zmiany zagospodarowania terenu. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, podzielając stanowisko sądów administracyjnych o możliwości rozszerzającej wykładni art. 59 ust. 3 pkt 2 u.p.z.p. Pozwala to na jego stosowanie również do terenów objętych planem miejscowym, jeśli dokonana zmiana zagospodarowania narusza jego postanowienia. W niniejszej sprawie NSA uznał, że urządzenie parkingu dla samochodów ciężarowych na działce przeznaczonej pod zabudowę mieszkaniową jednorodzinną i usługi nieuciążliwe stanowiło taką zmianę, niezgodną z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. Sąd podkreślił, że organy administracji prawidłowo ustaliły stan faktyczny i prawny, a zebrany materiał dowodowy był wystarczający do wydania rozstrzygnięcia.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie możliwości stosowania art. 59 ust. 3 u.p.z.p. do terenów objętych planem miejscowym w przypadku naruszenia jego postanowień oraz interpretacja pojęcia 'usługi nieuciążliwe' w kontekście planów miejscowych.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji naruszenia planu miejscowego poprzez urządzenie parkingu dla samochodów ciężarowych na terenie przeznaczonym pod zabudowę mieszkaniową i usługi nieuciążliwe.
Zagadnienia prawne (3)
Czy art. 59 ust. 3 pkt 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym może być stosowany do terenów objętych miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego w przypadku naruszenia jego postanowień?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, art. 59 ust. 3 pkt 2 u.p.z.p. może być stosowany również do terenów objętych miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, jeśli dokonana zmiana zagospodarowania narusza postanowienia tego planu.
Uzasadnienie
Sądy administracyjne przyjęły rozszerzającą wykładnię art. 59 ust. 3 pkt 2 u.p.z.p., uznając, że brak możliwości przeciwdziałania samowolnym zmianom zagospodarowania terenu niezgodnym z planem miejscowym byłby sprzeczny z zasadami państwa prawa. Wykładnia gramatyczna prowadziłaby do luki prawnej.
Czy urządzenie parkingu dla samochodów ciężarowych na działce przeznaczonej pod zabudowę mieszkaniową jednorodzinną i usługi nieuciążliwe stanowi zmianę zagospodarowania terenu niezgodną z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, urządzenie parkingu dla samochodów ciężarowych stanowi usługę uciążliwą, niezgodną z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, który dopuszcza jedynie zabudowę mieszkaniową jednorodzinną oraz usługi nieuciążliwe zlokalizowane w obiektach.
Uzasadnienie
Parking dla samochodów ciężarowych generuje hałas, emisję spalin i zmniejsza właściwości wodochłonne terenu, co jest sprzeczne z charakterem usług nieuciążliwych i podstawowym przeznaczeniem terenu pod zabudowę mieszkaniową jednorodzinną. Tego rodzaju działalność nie może być pogodzona z koegzystencją z zabudową mieszkaniową.
Czy parking dla samochodów ciężarowych może być uznany za drogę wewnętrzną w rozumieniu ustawy o drogach publicznych i miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, parking przeznaczony pod działalność gospodarczą z zakresu usług transportowych nie może być uznany za drogę wewnętrzną służącą zabudowie mieszkaniowej jednorodzinnej.
Uzasadnienie
Ustawa o drogach publicznych kwalifikuje parkingi jako drogi wewnętrzne, ale plan miejscowy przewiduje drogi wewnętrzne jako przeznaczenie uzupełniające dla zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej. Parking dla działalności gospodarczej nie służy potrzebom mieszkańców domów jednorodzinnych, a zatem nie spełnia tej funkcji.
Przepisy (13)
Główne
u.p.z.p. art. 59 § 3 pkt 2
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Przepis może mieć zastosowanie również do terenów objętych planem miejscowym, jeśli zmiana zagospodarowania narusza jego postanowienia.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 59 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 59 § 2
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dotyczy zmiany zagospodarowania terenu, która nie wymaga pozwolenia na budowę, z wyjątkiem tymczasowej zmiany trwającej do roku.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek działania w celu ścisłego uwzględnienia interesu społecznego i słusznego interesu obywateli.
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny na podstawie całokształtu materiału dowodowego.
k.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Możliwość reformowania decyzji organu I instancji.
k.p.a. art. 105 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do umorzenia postępowania.
P.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
P.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Związanie granicami skargi kasacyjnej.
P.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi kasacyjnej, jeżeli mimo błędnego uzasadnienia odpowiada prawu.
u.d.p. art. 8 § ust. 1
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Definicja dróg wewnętrznych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Możliwość stosowania art. 59 ust. 3 pkt 2 u.p.z.p. do terenów objętych planem miejscowym w przypadku naruszenia jego postanowień. • Urządzenie parkingu dla samochodów ciężarowych stanowi usługę uciążliwą, niezgodną z planem miejscowym. • Parking dla działalności gospodarczej nie jest drogą wewnętrzną w rozumieniu planu miejscowego służącą zabudowie mieszkaniowej.
Odrzucone argumenty
Art. 59 ust. 3 pkt 2 u.p.z.p. dotyczy wyłącznie sytuacji, w których nie został uchwalony miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego. • Nie doszło do zmiany zagospodarowania terenu wymagającej ustalenia warunków zabudowy. • W trakcie oględzin nie przeprowadzono obmiaru działki, co czyni decyzję niewykonalną. • Prowadzenie parkingu nie stanowi usługi nieuciążliwej, a sposób zagospodarowania działki jest zgodny z planem miejscowym. • Brak odniesienia się do definicji drogi wewnętrznej z ustawy o drogach publicznych.
Godne uwagi sformułowania
bez względu na to, czy podnoszona w sprawie, jako niezgodna z przepisami, zmiana sposobu zagospodarowania terenu następuje na terenie nieobjętym planem miejscowym, czy też na terenie, dla którego uchwalono taki plan to takie zdarzenie prawne wymaga oceny w państwie prawa • przyjęcie sposobu interpretacji przepisu art. 59 ust. 3 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w związku z ust. 2 tej ustawy, dokonanego jedynie z zastosowaniem metody wykładni gramatycznej, doprowadziłoby do uznania że w przypadku faktycznego zaistnienia niezgodnej z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego zmiany sposobu zagospodarowania terenu niewymagającej pozwolenia na budowę nie byłoby możliwe uruchomienie postępowania w przedmiocie likwidacji skutków samowoli w powyższym znaczeniu. • zmiana zagospodarowania terenu, o której mowa w art.59 ust.2 u.p.z.p., upoważniającej do zastosowania art.59 ust.3 u.p.z.p., to jak podnosi się w orzecznictwie sądowoadministracyjnym, przez zmianę sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części wymagającą pozwolenia właściwego organu należy rozumieć nie tylko przeznaczenie obiektu do innego rodzaju użytkowania, lecz także zintensyfikowanie dotychczasowego sposobu użytkowania obiektu, jeżeli spowoduje to skutki określone w art. 71 ust. 1 u.P.b. • nieuciążliwy to taki, z którego działalnością nie będą się wiązać żadne uciążliwości dla nieruchomości sąsiednich. […]
Skład orzekający
Grzegorz Czerwiński
przewodniczący sprawozdawca
Roman Ciąglewicz
członek
Piotr Broda
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie możliwości stosowania art. 59 ust. 3 u.p.z.p. do terenów objętych planem miejscowym w przypadku naruszenia jego postanowień oraz interpretacja pojęcia 'usługi nieuciążliwe' w kontekście planów miejscowych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji naruszenia planu miejscowego poprzez urządzenie parkingu dla samochodów ciężarowych na terenie przeznaczonym pod zabudowę mieszkaniową i usługi nieuciążliwe.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu samowoli budowlanej i zagospodarowania terenu, a także interpretacji przepisów planowania przestrzennego, co jest istotne dla wielu właścicieli nieruchomości i praktyków prawa.
“Parking dla tirów na działce mieszkaniowej? NSA rozstrzyga, czy plan miejscowy chroni przed samowolą.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.