II OSK 1293/07

II OSK 1293/07 - Postanowienie NSA
Data orzeczenia
2007-09-19
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2007-08-13
Sąd
Naczelny Sąd Administracyjny
Sędziowie
Tomasz Zbrojewski /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6012 Wstrzymanie robót budowlanych, wznowienie tych robót, zaniechanie dalszych robót budowlanych
Hasła tematyczne
Odrzucenie skargi
Sygn. powiązane
VII SA/Wa 819/07 - Postanowienie WSA w Warszawie z 2007-05-30
Skarżony organ
Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku
Oddalono skargę kasacyjną
Powołane przepisy
Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
art. 184 w zw. z art. 182 § 1 p.p.s.a.
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Sentencja
Dnia 19 września 2007 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Tomasz Zbrojewski, , , po rozpoznaniu w dniu 19 września 2007 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej I. K. i W. K. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 maja 2007 roku, sygn. akt VII SA/Wa 819/07 odrzucającego skargę w sprawie ze skargi I.K. i W. K. na decyzję Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lutego 2007 roku, Nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego p o s t a n a w i a: oddalić skargę kasacyjną.
Uzasadnienie
Zaskarżonym postanowieniem z dnia 30 maja 2007r., wydanym w sprawie sygn. akt VII SA/Wa 819/07, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę I. K. i W. K. na decyzję Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lutego 2007r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego w ramach nadzoru budowlanego w sprawie wstrzymania robót budowlanych oraz zwrócił na rzecz skarżących kwotę 200 zł tytułem częściowo uiszczonego wpisu sądowego.
Uznając, że skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 221 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), powoływanej dalej jako p.p.s.a., w uzasadnieniu tego postanowienia Sąd podniósł, że wprawdzie § 5 ust. 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 221, poz. 2193 ze zm.) wskazywał, iż wpis stały od skargi wnoszonej przez adwokata lub radcę prawnego uiszcza się na wezwanie po przekazaniu skargi sądowi, lecz wyrokiem z dnia 7 marca 2006r., sygn. akt SK 11/05, Trybunał Konstytucyjny orzekł o niezgodności tego przepisu z art. 221 p.p.s.a. oraz art. 2 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej. Przepis § 2 ust. 3 pkt 1 powołanego rozporządzenia w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi stanowi, że wpis stały w sprawach z zakresu budownictwa wynosi 500 zł. Skarżący są reprezentowani przez profesjonalnego pełnomocnika – adwokata A. M., a więc Sąd nie miał obowiązku ich wzywania do uiszczenia wpisu sądowego od wniesionej skargi, zaś uiszczony w niniejszej sprawie wpis od skargi w wysokości 200 zł, zamiast 500zł, jest za niski.
W skardze kasacyjnej od tego postanowienia, zaskarżając je w całości, I.K. i W. K. wnieśli o jego uchylenie i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania.
W oparciu o art. 174 pkt 2 p.p.s.a. zaskarżonemu rozstrzygnięciu skarżący zarzucili naruszenie przepisów postępowania mogące mieć istotny wpływ na wynik sprawy – art. 221 p.p.s.a. w związku z § 2 ust. 3 pkt 1 cytowanego rozporządzenia w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi poprzez ich niewłaściwe zastosowanie polegające na bezzasadnym przyjęciu, że do ustalenia wpisu od skargi na decyzję, której przedmiotem jest uchylenie decyzji organu administracji stosuje się § 2 ust. 3 pkt 1 wskazanego rozporządzenia zamiast jego § 2 ust. 5, a w konsekwencji bezzasadne odrzucenie skargi z uwagi na nieopłacenie wpisu sądowego w wymaganej wysokości.
W uzasadnieniu skargi kasacyjnej wywodzono, iż z uwagi na to, że skarżący wnieśli skargę na decyzję organu administracji w przedmiocie uchylenia decyzji administracyjnej, w tego rodzaju sprawach znajduje zastosowanie § 2 ust. 5 cytowanego rozporządzenia w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi zgodnie, z którym w sprawach dotyczących decyzji wydanych w trybie uchylenia aktu bez względu na przedmiot sprawy pobiera się wpis w wysokości 200 zł. Przepis ten wyraźnie mówi o uchyleniu, a nie umorzeniu decyzji administracyjnej, na co nieprawidłowo wskazano w sentencji zaskarżonego postanowienia. Jak wynika z treści decyzji Mazowieckiego Inspektora Nadzoru Budowlanego oraz treści skargi, skarżący zaskarżyli decyzję w przedmiocie uchylenia decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Wojewódzki Sąd Administracyjny błędnie określił zatem przedmiot zaskarżenia, a ponadto w związku z tym niewłaściwie zastosował przepisy rozporządzenia w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Błędne określenie przedmiotu zaskarżenia spowodowało, że Sąd nie znalazł uzasadnienia dla powołania się przez skarżących na przepis § 2 ust. 5 powołanego rozporządzenia w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi i uznał, że wpis został niewłaściwie opłacony, gdyż właściwym było zastosowanie § 2 ust. 3 pkt 1 tego rozporządzenia.
W odpowiedzi na skargę kasacyjną, uczestnik postępowania M. B. wnosił o jej oddalenie podnosząc w jej uzasadnieniu, że przepis § 2 ust. 5 wskazanego rozporządzenia w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi ma zastosowanie wyłącznie w sprawach skarg na decyzje wydane w trybach nadzwyczajnych.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga kasacyjna nie ma usprawiedliwionych podstaw.
Na wstępie zauważyć należy, iż zgodnie z treścią § 2 ust. 5 powołanego rozporządzenia w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi wpis stały w sprawach skarg dotyczących postanowienia lub decyzji wydanych w trybie wznowienia postępowania administracyjnego, stwierdzenia nieważności, uchylenia lub zmiany albo wygaśnięcia aktu, bez względu na przedmiot sprawy, pobiera się w wysokości 200 zł. Z treści tego przepisu wynika więc jednoznacznie, iż odnosi się on jedynie do decyzji i postanowień wydanych w nadzwyczajnych trybach unormowanych w rozdziale 12 i 13 k.p.a. Rozstrzygnięciami wydanymi w "trybie uchylenia" w rozumieniu omawianego unormowania są zatem wyłącznie takie decyzje lub postanowienia, które zapadły w wyniku postępowań prowadzonych w oparciu o art. 154, art. 155, art. 161, art. 162 § 2 i 3 oraz art. 163 k.p.a. Pogląd taki jest już zresztą ugruntowany w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego (por. postanowienie NSA z dnia 22 kwietnia 2004r., sygn. akt GSK 566/04 – nie publikowane, postanowienie NSA z dnia 22 sierpnia 2007r., sygn. akt II FZ 208/07 – nie publikowane).
Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie jest natomiast wydana na podstawie art. 138 § 2 k.p.a. decyzja Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego uchylająca decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla miasta stołecznego Warszawy z dnia [...] listopada 2006r., nr [...], znak: [...] o umorzeniu postępowania administracyjnego w sprawie wstrzymania robót budowlanych przy budowie domu jednorodzinnego oraz przekazująca sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. Niewątpliwie więc skarga ta dotyczy kasacyjnej decyzji organu administracji II instancji wydanej w trybie zwyczajnym, której moc wiążąca ogranicza się do wyeliminowania z obrotu prawnego decyzji organu I instancji. W tego zaś typu sprawach, jako niedotyczących należności pieniężnych w rozumieniu art. 216 p.p.s.a. zgodnie z art. 231 zd. drugie p.p.s.a. pobiera się wprawdzie wpis stały, lecz podstawy ustalenia jego wysokości nie może stanowić z przyczyn wyżej przedstawionych § 2 ust. 5 powołanego rozporządzenia w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wbrew wywodom skargi kasacyjnej, należy zatem podzielić stanowisko Sądu I instancji, iż w rozpatrywanym stanie faktycznym zastosowanie ma § 2 ust. 3 pkt 1 powołanego rozporządzenia w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi zgodnie, z którym w sprawach skarg nieobjętych wpisem stosunkowym z zakresu budownictwa i architektury wpis stały wynosi 500 zł, gdyż zaskarżona decyzja organu administracji odpowiada hipotezie tej właśnie normy prawnej.
W konsekwencji powyższego, wobec niekwestionowanego ustalenia faktycznego, iż od wniesionej przez profesjonalnego pełnomocnika skarżących będącego adwokatem skargi został uiszczony wpis stały w wysokości 200 zł, a więc w za niskiej wysokości, za prawidłowe uznać również należy stanowisko Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, że z mocy art. 221 p.p.s.a. podlega ona odrzuceniu jako nienależycie opłacona.
Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, w oparciu o art. 184 p.p.s.a. w związku z art. 182 § 1 p.p.s.a., orzekł jak w postanowieniu.