II OSK 1285/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną B.B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który oddalił skargę na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego odmawiającą stwierdzenia nieważności pozwolenia na budowę stacji demontażu pojazdów. Skarżący podnosił zarzuty naruszenia przepisów Prawa budowlanego, ustawy o ochronie przyrody oraz planu miejscowego, kwestionując zgodność inwestycji z zakazem lokalizacji składowisk odpadów i inwestycji uciążliwych na obszarze chronionego krajobrazu, a także zarzucając brak przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko w ramach postępowania o pozwolenie na budowę. Sąd kasacyjny oddalił skargę, uznając, że zarzuty nie zasługują na uwzględnienie. Wskazał, że ocena oddziaływania na środowisko została przeprowadzona w ramach postępowania o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, która jest wiążąca dla organu wydającego pozwolenie na budowę. Stwierdzono, że decyzja środowiskowa nie wykazała negatywnego wpływu inwestycji na środowisko i warunki życia ludzi, a także nie stwierdzono konieczności utworzenia obszaru ograniczonego użytkowania. Sąd podkreślił, że inwestycja nie stanowi składowiska odpadów, a jedynie magazynowanie odpadów, co jest dopuszczalne. Ponadto, zakaz lokalizacji inwestycji uciążliwych na obszarze chronionego krajobrazu nie został naruszony, gdyż decyzja środowiskowa uwzględniła warunki realizacji przedsięwzięcia. Sąd odrzucił również zarzuty procesowe dotyczące niewłaściwej analizy materiału dowodowego przez Sąd pierwszej instancji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących oceny oddziaływania na środowisko w kontekście pozwoleń na budowę, rozróżnienie między magazynowaniem a składowaniem odpadów, oraz stosowanie zakazów na obszarach chronionego krajobrazu.
Sprawa dotyczy specyficznego rodzaju inwestycji (stacja demontażu pojazdów) i konkretnych przepisów (plan miejscowy, decyzja środowiskowa).
Zagadnienia prawne (3)
Czy pozwolenie na budowę stacji demontażu pojazdów na obszarze chronionego krajobrazu, dla której przeprowadzono ocenę oddziaływania na środowisko w ramach postępowania o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, narusza przepisy ustawy o ochronie przyrody i planu miejscowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, pozwolenie na budowę nie narusza przepisów, ponieważ ocena oddziaływania na środowisko została przeprowadzona i nie wykazała negatywnego wpływu, a inwestycja nie stanowi składowiska odpadów ani nie narusza zakazów dotyczących terenów chronionych.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że ocena oddziaływania na środowisko przeprowadzona w ramach postępowania o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach jest wystarczająca i wiążąca dla organu wydającego pozwolenie na budowę. Inwestycja nie jest składowiskiem odpadów, a zakazy dotyczące obszarów chronionych nie zostały naruszone.
Czy pozwolenie na budowę stacji demontażu pojazdów, która jest przedsięwzięciem mogącym znacząco oddziaływać na środowisko, może zostać wydane bez przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko w ramach postępowania o pozwolenie na budowę, jeśli taka ocena została przeprowadzona w postępowaniu o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli ocena oddziaływania na środowisko została przeprowadzona w ramach postępowania o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach i nie wykazała negatywnego wpływu, nie ma potrzeby przeprowadzania jej ponownie w postępowaniu o pozwolenie na budowę.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach jest wiążąca dla organu architektoniczno-budowlanego, a jej treść, w tym warunki realizacji przedsięwzięcia, usprawiedliwia niestwierdzenie konieczności przeprowadzenia dodatkowej oceny w postępowaniu o pozwolenie na budowę.
Czy stacja demontażu pojazdów stanowi 'składowisko odpadów' w rozumieniu przepisów prawa, co mogłoby naruszać zakazy zawarte w planie miejscowym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, stacja demontażu pojazdów stanowi miejsce magazynowania odpadów, a nie składowisko odpadów.
Uzasadnienie
Sąd podzielił stanowisko organów administracji, że pojęcie 'składowanie odpadów' odnosi się do obiektu przeznaczonego do stałego składowania, podczas gdy stacja demontażu zajmuje się czasowym przechowywaniem (magazynowaniem) odpadów.
Przepisy (12)
Główne
K.p.a. art. 156 § § 1 pkt 2
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do stwierdzenia nieważności decyzji wydanej z rażącym naruszeniem prawa.
Pr. bud. art. 35 § ust. 1 pkt 1
Ustawa - Prawo budowlane
Warunek zgodności projektu budowlanego z ustaleniami planu miejscowego.
u.o.p. art. 24 § ust. 1 pkt 2 i ust. 3
Ustawa o ochronie przyrody
Zakazy obowiązujące na obszarze chronionego krajobrazu, w tym dotyczące przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko.
P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a i c
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uwzględnienia skargi w przypadku naruszenia prawa materialnego lub procesowego.
P.p.s.a. art. 184
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi kasacyjnej.
Pomocnicze
u.o.ś. art. 59 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Wymóg przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko dla przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko.
u.o.ś. art. 61 § ust. 1 pkt 1 i 2
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Postępowanie w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.
u.o. art. 3 § ust. 1 pkt 5
Ustawa o odpadach
Definicja 'magazynowania odpadów'.
u.o. art. 3 § ust. 1 pkt 25
Ustawa o odpadach
Definicja 'składowiska odpadów'.
P.p.s.a. art. 133 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Obowiązek oparcia orzeczenia na aktach sprawy.
P.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymogi dotyczące uzasadnienia wyroku.
P.p.s.a. art. 182 § § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Możliwość rozpoznania skargi kasacyjnej na posiedzeniu niejawnym.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Ocena oddziaływania na środowisko przeprowadzona w ramach postępowania o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach jest wystarczająca i wiążąca dla organu wydającego pozwolenie na budowę. • Inwestycja polegająca na stacji demontażu pojazdów nie stanowi składowiska odpadów, a jedynie magazynowanie odpadów. • Zakazy dotyczące terenów chronionych nie zostały naruszone, ponieważ decyzja środowiskowa określiła warunki realizacji przedsięwzięcia, a inwestycja nie jest uciążliwa w rozumieniu planu miejscowego.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 35 ust. 1 pkt 1 Prawa budowlanego poprzez przyjęcie, że decyzja Starosty nie narusza § 9 pkt 1 i 2 a planu miejscowego. • Naruszenie § 9 pkt 1 i 2 a planu miejscowego w związku z art. 24 ust. 1 pkt 2 i ust. 3 ustawy o ochronie przyrody poprzez błędną wykładnię i oddalenie skargi, podczas gdy dla inwestycji nie została przeprowadzona ocena oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko. • Naruszenie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a P.p.s.a. w związku z art. 35 ust. 1 pkt 1 Prawa budowlanego polegające na nieuwzględnieniu skargi, mimo że organy administracyjne błędnie uznały, że można lokalizować na przedmiotowym terenie inwestycję niezgodną z ustanowionym w miejscowym planie zakazem lokalizacji uciążliwych inwestycji przemysłowych. • Naruszenie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a P.p.s.a. w związku z art. 24 ust. 3 ustawy o ochronie przyrody przez nieuwzględnienie skargi, pomimo że organy administracyjne w sprawie błędnie uznały, że można lokalizować na przedmiotowym terenie inwestycję stanowiącą przedsięwzięcie mogące zawsze znacząco oddziaływać na środowisko, dla którego nie została przeprowadzona ocena oddziaływania na środowisko. • Naruszenie art. 3 § 1 i art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c P.p.s.a. w związku z art. 156 § 1 pkt 2 K.p.a. przejawiające się w tym, że w wyniku niewłaściwej kontroli legalności decyzji organów administracyjnych sąd błędnie przyjął, że zaskarżona decyzja nie została wydana z naruszeniem przepisów prawa materialnego oraz procesowego. • Naruszenie art. […]
Godne uwagi sformułowania
czym innym jest magazynowanie odpadów (przewidziane w ramach niniejszej inwestycji), a czym innym składowanie odpadów • nie można przyjąć, że realizacja inwestycji w sposób jednoznaczny i oczywisty naruszała ustanowiony zakaz realizacji inwestycji uciążliwych, a tylko wówczas można byłoby mówić, że decyzja Starosty z 6 maja 2011 r. została wydana z rażącym naruszeniem prawa • przedmiotem kontroli sądowej nie była decyzja wydana w postępowaniu zwykłym, lecz w postępowaniu nadzwyczajnym o stwierdzenie nieważności decyzji
Skład orzekający
Leszek Kiermaszek
przewodniczący sprawozdawca
Magdalena Dobek-Rak
sędzia del. WSA
Marzenna Linska-Wawrzon
sędzia NSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących oceny oddziaływania na środowisko w kontekście pozwoleń na budowę, rozróżnienie między magazynowaniem a składowaniem odpadów, oraz stosowanie zakazów na obszarach chronionego krajobrazu."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznego rodzaju inwestycji (stacja demontażu pojazdów) i konkretnych przepisów (plan miejscowy, decyzja środowiskowa).
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy konfliktu między rozwojem inwestycyjnym a ochroną środowiska, co jest tematem aktualnym i budzącym zainteresowanie. Rozróżnienie między magazynowaniem a składowaniem odpadów jest kluczowe dla zrozumienia decyzji.
“Stacja demontażu pojazdów na obszarze chronionego krajobrazu – czy to legalne?”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.