II OSK 1274/24Uchylenie wyroku bezczynność organu pobyt czasowy ukraina
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi na bezczynność Wojewody Śląskiego w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy obywatelowi Ukrainy, który przybył do Polski przed 24 lutego 2022 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach uznał organ za bezczynny, zobowiązując go do załatwienia sprawy. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił wyrok WSA, uznając skargę kasacyjną Wojewody za uzasadnioną. NSA podkreślił, że przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa, wprowadzające czasowe wstrzymanie biegu terminów załatwiania spraw dotyczących zezwoleń na pobyt czasowy, mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, a nie tylko tych, którzy przybyli do Polski w związku z działaniami wojennymi. W związku z tym, bieg terminu na załatwienie wniosku nie rozpoczął się, a stwierdzenie bezczynności organu było nieuprawnione. NSA uchylił zaskarżony wyrok i oddalił skargę, odstępując od zasądzenia kosztów postępowania kasacyjnego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy dotyczących wstrzymania biegu terminów w sprawach pobytowych oraz ich zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, niezależnie od daty przybycia do Polski.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z przepisami wprowadzonymi w związku z konfliktem na Ukrainie, choć jego zasada może mieć szersze zastosowanie w kontekście innych przepisów czasowo wstrzymujących terminy.
Zagadnienia prawne (2)
Czy przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa, wstrzymujące bieg terminów załatwiania spraw dotyczących zezwoleń na pobyt czasowy, mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, czy tylko do tych, którzy przybyli do Polski w związku z działaniami wojennymi?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Przepisy te mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, niezależnie od ich narodowości i przyczyny pobytu w Polsce, co oznacza, że bieg terminów na załatwienie spraw pobytowych został czasowo wstrzymany.
Uzasadnienie
NSA uznał, że przepisy art. 100c i 100d u.o.p. stanowią rozwiązania generalne, które nie wprowadzają ograniczeń co do narodowości czy przyczyny przybycia cudzoziemca do Polski. W związku z tym, bieg terminu na załatwienie wniosku o pobyt czasowy nie rozpoczął się, a stwierdzenie bezczynności organu było nieuzasadnione.
Czy w sytuacji czasowego wstrzymania biegu terminów załatwiania spraw pobytowych przez przepisy szczególne (art. 100c i 100d u.o.p.), organ może zostać uznany za bezczynny?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w sytuacji gdy bieg terminu został czasowo zatamowany przez przepisy szczególne, organ nie może być uznany za bezczynny, a środki prawne dotyczące bezczynności nie mogą być wywodzone.
Uzasadnienie
NSA wskazał, że art. 100c ust. 4 i art. 100d ust. 4 u.o.p. wprost wyłączają możliwość wywodzenia środków prawnych dotyczących bezczynności w sytuacji, gdy bieg terminu został zatamowany przez te przepisy. W związku z tym, nawet jeśli organ nie podjął czynności, nie można mówić o bezczynności.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (14)
Główne
u.o.p. art. 100c § 1
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
W okresie do 31 grudnia 2022 r. (a następnie w kolejnych okresach, w tym do 30 września 2025 r.) bieg terminów na załatwienie spraw dotyczących m.in. udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy nie rozpoczyna się, a rozpoczęty ulega zawieszeniu.
u.o.p. art. 100c § 4
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Zaprzestanie czynności przez organ w okresie, o którym mowa w ust. 1, nie może być podstawą do wywodzenia środków prawnych dotyczących bezczynności lub przewlekłości postępowania.
u.o.p. art. 100d § 1
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Powtórzenie regulacji z art. 100c na kolejny okres, obejmujące m.in. zezwolenia na pobyt czasowy.
u.o.p. art. 100d § 4
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Wyłączenie możliwości wywodzenia środków prawnych dotyczących bezczynności lub przewlekłości postępowania w okresie obowiązywania art. 100d.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 149 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy uwzględnienia skargi na bezczynność organu.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy oddalenia skargi.
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 188
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA uchyla zaskarżony wyrok i orzeka co do istoty sprawy.
k.p.a. art. 35
Kodeks postępowania administracyjnego
Terminy załatwiania spraw administracyjnych.
k.p.a. art. 64 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Wezwanie do uzupełnienia braków formalnych podania.
u.o.c. art. 105 § 2
Ustawa o cudzoziemcach
u.o.c. art. 106 § 2a
Ustawa o cudzoziemcach
u.o.c. art. 112a § 1
Ustawa o cudzoziemcach
Termin na wydanie decyzji w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy.
u.o.c. art. 112a § 2
Ustawa o cudzoziemcach
Uzupełnienie braków formalnych wniosku.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przepisy art. 100c i 100d u.o.p. mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, a nie tylko tych przybyłych w związku z wojną. • Wstrzymanie biegu terminów na mocy art. 100c i 100d u.o.p. uniemożliwia stwierdzenie bezczynności organu. • WSA błędnie zinterpretował zakres zastosowania przepisów ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy.
Odrzucone argumenty
Argumenty WSA dotyczące bezczynności organu w związku z niezastosowaniem art. 35 k.p.a. i art. 106 ust. 2a, art. 105 ust. 2 u.o.c. były błędne w świetle przepisów szczególnych. • Argumenty WSA dotyczące braku zastosowania art. 100d u.o.p. do cudzoziemców przybyłych przed 24 lutego 2022 r. były błędne.
Godne uwagi sformułowania
przepisy art. 100c i art. 100d u.o.p. stanowią rozwiązania generalne dotyczące wszystkich cudzoziemców – niezależnie od ich narodowości, jak też tego, czy ich pobyt w Polsce jest wywołany wojną w Ukrainie • zaprzestanie czynności przez organ nie może być podstawą wywodzenia środków prawnych dotyczących bezczynności • czasowe zatamowanie biegu terminu na załatwienie tej sprawy oraz wyłączono wywodzenie środków prawnych służących zwalczaniu bezczynności i przewlekłości
Skład orzekający
Andrzej Wawrzyniak
przewodniczący
Anna Szymańska
sprawozdawca
Marzenna Linska - Wawrzon
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy dotyczących wstrzymania biegu terminów w sprawach pobytowych oraz ich zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, niezależnie od daty przybycia do Polski."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z przepisami wprowadzonymi w związku z konfliktem na Ukrainie, choć jego zasada może mieć szersze zastosowanie w kontekście innych przepisów czasowo wstrzymujących terminy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii interpretacji przepisów dotyczących pobytu cudzoziemców, szczególnie w kontekście obywateli Ukrainy, co jest tematem aktualnym i budzącym zainteresowanie.
“Czy przepisy dla Ukraińców dotyczą tylko tych, którzy uciekli przed wojną? NSA wyjaśnia!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.