Orzeczenie · 2024-07-09

II OSK 1243/23

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2024-07-09

NSAbudowlaneŚredniansa

prawo budowlanepozwolenie na rozbiórkęskarga kasacyjnaNSAinteres społecznyużytkowanie wieczystepostępowanie administracyjne

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną wniesioną przez [...] S.A. z siedzibą w K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, który oddalił skargę spółki na decyzję Wojewody Małopolskiego z dnia 5 września 2022 r. Decyzją tą Wojewoda uchylił w całości odmowną decyzję Prezydenta [...] i orzekł o udzieleniu pozwolenia na rozbiórkę budynków usługowo-magazynowych. Skarżąca spółka zarzuciła Sądowi I instancji naruszenie przepisów prawa materialnego (art. 30b w zw. z art. 32 ust. 4b Prawa budowlanego) poprzez błędną wykładnię, która miała polegać na uznaniu, że rozbiórka nie musi być zgodna z celem użytkowania wieczystego. Ponadto zarzucono naruszenie przepisów postępowania (art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. w zw. z art. 7 i art. 77 § 1 k.p.a.) poprzez uznanie za prawidłowe pominięcie przez organ II instancji zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego, w tym decyzji o warunkach zabudowy, oraz analizy wpływu planowanej inwestycji mieszkaniowej na interes społeczny. Naczelny Sąd Administracyjny uznał skargę kasacyjną za nieuzasadnioną. Sąd wskazał, że skarżąca nie wykazała w sposób prawidłowy, na czym polega błędna wykładnia przepisów prawa materialnego przez Sąd I instancji, a jej argumentacja sprowadzała się do niezgody z przyjętym stanowiskiem. NSA podkreślił, że przepis art. 32 ust. 4b Prawa budowlanego stanowi, iż niezgodność zamierzenia budowlanego z celem użytkowania wieczystego nie może stanowić podstawy do odmowy zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę, co jest regułą przeciwną do tej, którą sugerowała skarżąca. Sąd uznał również, że zarzut naruszenia przepisów postępowania jest niezasadny, gdyż Wojewoda prawidłowo zebrał i rozpatrzył materiał dowodowy, a kwestia celu użytkowania wieczystego nie jest kryterium prawnym oceny wniosku o pozwolenie na rozbiórkę. NSA sprostował omyłkę w wyroku WSA dotyczącą oznaczenia przedmiotu zaskarżonej decyzji i oddalił skargę kasacyjną.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących pozwolenia na rozbiórkę, w szczególności relacji między rozbiórką a celem użytkowania wieczystego oraz zakresem badania interesu społecznego na tym etapie postępowania.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji pozwolenia na rozbiórkę, a nie pozwolenia na budowę. Interpretacja art. 32 ust. 4b P.b. może być różnie stosowana w zależności od kontekstu.

Zagadnienia prawne (3)

Czy rozbiórka musi być zgodna z celem użytkowania wieczystego nieruchomości?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, wymóg zgodności rozbiórki z celem użytkowania wieczystego nie wynika z przepisów Prawa budowlanego, a przepis art. 32 ust. 4b P.b. stanowi, że niezgodność zamierzenia budowlanego z celem użytkowania wieczystego nie może stanowić podstawy do odmowy wydania pozwolenia na budowę.

Uzasadnienie

NSA stwierdził, że skarżąca nie wykazała błędnej wykładni przepisów przez Sąd I instancji. Podkreślono, że art. 32 ust. 4b P.b. zawiera regułę przeciwną do sugerowanej przez skarżącą, a kwestia zgodności z celem użytkowania wieczystego nie jest kryterium oceny wniosku o pozwolenie na rozbiórkę.

Czy organ administracji architektoniczno-budowlanej powinien badać interes społeczny na etapie wydawania pozwolenia na rozbiórkę?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, organ administracji architektoniczno-budowlanej jest zobowiązany określić kierunek rozstrzygnięcia w sposób odpowiadający ocenie spełnienia przez inwestora wymagań warunkujących uzyskanie pozwolenia na rozbiórkę, a nie uwzględniać cele przyszłych inwestycji czy interes społeczny w tym kontekście.

Uzasadnienie

NSA uznał, że Sąd I instancji prawidłowo ocenił, iż obowiązek wyjaśnienia stanu faktycznego został spełniony przez Wojewodę. Kwestia interesu społecznego i przyszłych inwestycji nie jest przedmiotem oceny przy wydawaniu pozwolenia na rozbiórkę.

Czy Sąd I instancji naruszył przepisy postępowania (art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. w zw. z art. 7 i art. 77 § 1 k.p.a.) poprzez uznanie za prawidłowe pominięcie przez organ II instancji analizy całego materiału dowodowego i interesu społecznego?

Odpowiedź sądu

Nie, Sąd I instancji prawidłowo ocenił, że obowiązek zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego został przez organ II instancji spełniony.

Uzasadnienie

NSA stwierdził, że Sąd I instancji poddał prawidłowej analizie podstawę faktyczną zaskarżonej decyzji, uznając, że organ odwoławczy spełnił obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Prostowanie wyroku WSA w części dotyczącej oznaczenia przedmiotu zaskarżonej decyzji oraz oddalenie skargi kasacyjnej.

Przepisy (10)

Główne

p.b. art. 32 § ust. 4b

Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane

Niezgodność zamierzenia budowlanego z celem użytkowania wieczystego nie może stanowić podstawy do wydania decyzji o odmowie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę.

Pomocnicze

p.b. art. 30b

Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane

Do wniosku o pozwolenie na rozbiórkę dołącza się zgodę właściciela obiektu budowlanego.

k.p.a. art. 7

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

Obowiązek dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i zebrania całego materiału dowodowego.

k.p.a. art. 77 § § 1

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego.

k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 2

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

Kompetencja organu odwoławczego do wydania decyzji merytoryczno-reformacyjnej.

p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c