II OSK 1242/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną T. S. i A. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który oddalił ich skargę na decyzję Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (WINB). Decyzja WINB dotyczyła nałożenia obowiązku wykonania robót budowlanych w budynku stolarni, mających na celu doprowadzenie samowolnej rozbudowy do stanu zgodnego z prawem. WSA w Warszawie wcześniej uchylił decyzję WINB, a następnie, po ponownym rozpatrzeniu sprawy przez organ, oddalił skargę skarżących. Skarżący kasacyjnie zarzucili WSA naruszenie przepisów postępowania, w tym brak wyczerpującego zebrania materiału dowodowego i niewłaściwą kontrolę legalności działań administracji. Naczelny Sąd Administracyjny, związany granicami skargi kasacyjnej, oddalił ją. Sąd podkreślił, że ocena prawna i wskazania zawarte w poprzednim wyroku WSA z 2019 r. wiążą organy administracji, zgodnie z art. 153 p.p.s.a. NSA stwierdził, że organy administracji wykonały te wytyczne, wyjaśniając kwestie zgodności z planem zagospodarowania, wpływu na środowisko (w tym uchwały antysmogowej) oraz odległości komina od budynków sąsiednich. Sąd wskazał, że kwestie dotyczące sposobu użytkowania pieca i spalania materiałów, które mogą powodować uciążliwe emisje, należą do kompetencji organów ochrony środowiska, a nie nadzoru budowlanego. W związku z tym, zarzuty skargi kasacyjnej uznano za niezasadne.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaPotwierdzenie zasady związania organów administracji i sądów oceną prawną wyrażoną w poprzednich orzeczeniach (art. 153 p.p.s.a.) oraz rozgraniczenie kompetencji organów nadzoru budowlanego i ochrony środowiska w sprawach dotyczących użytkowania obiektów budowlanych i emisji.
Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu faktycznego i przepisów Prawa budowlanego z 1974 r. w zakresie legalizacji samowoli budowlanej, choć zasady ogólne dotyczące kompetencji organów są uniwersalne.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ nadzoru budowlanego prawidłowo ocenił zgodność samowolnie rozbudowanego obiektu budowlanego z przepisami prawa budowlanego i warunkami technicznymi, w tym w kontekście wpływu na środowisko i warunki sanitarne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ nadzoru budowlanego prawidłowo ocenił zgodność obiektu, a WSA prawidłowo skontrolował tę ocenę. Kwestie dotyczące sposobu użytkowania pieca i emisji zanieczyszczeń należą do kompetencji organów ochrony środowiska.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy administracji prawidłowo wykonały wytyczne z poprzedniego wyroku, oceniając zgodność obiektu z przepisami planistycznymi, warunkami technicznymi (w tym odległości komina) oraz przepisami środowiskowymi. Wskazano, że uciążliwości związane ze spalaniem materiałów w piecu nie są przedmiotem postępowania nadzoru budowlanego.
Czy sąd administracyjny pierwszej instancji prawidłowo ocenił legalność działań organu administracji, w tym wyczerpujące zebranie materiału dowodowego i zastosowanie przepisów prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, WSA prawidłowo ocenił legalność działań organu, a skarga kasacyjna nie wykazała usprawiedliwionych podstaw.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że WSA prawidłowo zastosował art. 153 p.p.s.a., wiążąc się oceną prawną z poprzedniego wyroku, i że organy administracji wykonały zawarte w nim wytyczne. Zarzuty dotyczące nierzetelności postępowania dowodowego uznano za niezasadne.
Przepisy (19)
Główne
p.b. art. 40
Ustawa Prawo budowlane
Pomocnicze
k.p.a. art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 1
Ustawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1 lit. c
Ustawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 1 § 1 i 2
Ustawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 153
Ustawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.b. art. 37 § 1 pkt 1
Ustawa Prawo budowlane
p.b. art. 37 § 1 pkt 2
Ustawa Prawo budowlane
p.b. art. 37
Ustawa Prawo budowlane
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 142 § 1 i 2
Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
uchwała antysmogowa nr 162/17
Uchwała Sejmiku Województwa Mazowieckiego w sprawie tzw. uchwały antysmogowej
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów postępowania przez WSA poprzez niedostrzeżenie uchybień organu w zakresie wyjaśnienia stanu faktycznego, zebrania materiału dowodowego i kontroli legalności. • Naruszenie zasad starannego prowadzenia postępowania i równości wobec prawa przez organ. • Niedostrzeżenie przez WSA, że organ nie wyjaśnił wiarygodności zeznań właścicieli i nie odniósł się do twierdzeń skarżących w zakresie materiału spalanego w piecu oraz opinii budowlanej.
Godne uwagi sformułowania
Sąd podał, że rozstrzygnięcie zawarte w zaskarżonej decyzji jest wynikiem prawomocnego wyroku WSA w Warszawie z dnia 11 grudnia 2019 r., VII SA/Wa 1309/19, którym uchylono w całości zaskarżoną wówczas decyzję WINB z 8 kwietnia 2019 r. uchylającą w całości decyzję organu I instancji i orzekającą o obowiązku wykonania robót budowlanych mających na celu doprowadzenie samowolnej rozbudowy budynku warsztatu stolarskiego z garażem do stanu zgodnego z prawem. • W efekcie, na skutek wskazanego wyroku, w niniejszej sprawie dotyczącej ww. budynku, przesądzono prawomocnie o prawidłowości rozstrzygnięcia sprawy na podstawie art. 40 Prawa budowlanego z 1974 r. oraz zasadności przyjęcia, że częściowa samowolna rozbudowa budynku gospodarczo – garażowego pozwala po dokonaniu określonych zmian do doprowadzenia do stanu zgodności istniejącego obiektu z prawem. • Ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie organy, których działanie było przedmiotem zaskarżenia, a także sądy, chyba że przepisy prawa uległy zmianie. • Co do zasady celem kontroli organów nadzoru budowlanego jest zgodność obiektu budowlanego z obowiązującymi przepisami prawa budowlanego i rozporządzeniami określającymi warunki techniczne. Tylko ocena naruszenia tych przepisów może stanowić podstawę do kwestionowania wydanych przez te organy decyzji. Sposób korzystania ze sprawnej instalacji np. […]
Skład orzekający
Andrzej Wawrzyniak
sprawozdawca
Magdalena Dobek-Rak
członek
Paweł Miładowski
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Potwierdzenie zasady związania organów administracji i sądów oceną prawną wyrażoną w poprzednich orzeczeniach (art. 153 p.p.s.a.) oraz rozgraniczenie kompetencji organów nadzoru budowlanego i ochrony środowiska w sprawach dotyczących użytkowania obiektów budowlanych i emisji."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu faktycznego i przepisów Prawa budowlanego z 1974 r. w zakresie legalizacji samowoli budowlanej, choć zasady ogólne dotyczące kompetencji organów są uniwersalne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje złożoność postępowań administracyjnych dotyczących samowoli budowlanej i rozgraniczenie kompetencji różnych organów. Jest interesująca dla prawników procesowych i specjalistów od prawa budowlanego.
“Kiedy nadzór budowlany kończy, a zaczyna się ochrona środowiska? NSA wyjaśnia granice kompetencji.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.