II OSK 1237/14
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Stowarzyszenia [...] w Ś. od wyroku WSA we Wrocławiu, który oddalił skargę na decyzję o umorzeniu postępowania w sprawie samowolnej budowy stacji bazowej telefonii komórkowej. Sprawa dotyczyła przebudowy stacji polegającej na dodaniu nowego pasma, która miała miejsce w 2010 r. Organy administracji uznały, że przebudowa nie wymagała pozwolenia na budowę ani zgłoszenia, ponieważ była to jedynie instalacja urządzeń na istniejącym obiekcie, a nowe anteny nie przekraczały 3 metrów wysokości. WSA we Wrocławiu podzielił to stanowisko, odwołując się do przepisów Prawa budowlanego obowiązujących przed 19 lutego 2010 r. Skarżące stowarzyszenie zarzucało naruszenie przepisów, twierdząc, że przebudowa zwiększyła promieniowanie elektromagnetyczne i wymagała decyzji środowiskowej, lokalizacyjnej oraz pozwolenia na budowę. NSA uznał skargę kasacyjną za zasadną, wskazując, że WSA błędnie zastosował przepisy Prawa budowlanego, w szczególności art. 30 ust. 1 pkt 3, który został uchylony, oraz nie uwzględnił art. 29 ust. 3, który wprowadzał wymóg pozwolenia na budowę dla przedsięwzięć znacząco oddziałujących na środowisko. Sąd podkreślił, że WSA powinien był ocenić, czy organ administracji prawidłowo zastosował ten przepis. W związku z tym NSA uchylił zaskarżony wyrok i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania WSA, nakazując uwzględnienie kwestii związanych z uchyleniem decyzji środowiskowych.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę dla przebudowy stacji bazowych telefonii komórkowej, zwłaszcza w kontekście oddziaływania na środowisko i przepisów przejściowych.
Orzeczenie dotyczy stanu prawnego obowiązującego w momencie przebudowy stacji bazowej i specyfiki przepisów Prawa budowlanego oraz przepisów o ochronie środowiska.
Zagadnienia prawne (3)
Czy przebudowa stacji bazowej telefonii komórkowej, polegająca na instalacji urządzeń nieprzekraczających 3 metrów wysokości, wymaga pozwolenia na budowę lub zgłoszenia, zwłaszcza w kontekście potencjalnego oddziaływania na środowisko?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Niekoniecznie. Wymóg pozwolenia na budowę może wynikać z art. 29 ust. 3 Prawa budowlanego, jeśli inwestycja znacząco oddziałuje na środowisko. W przeciwnym razie, instalacja urządzeń na istniejącym obiekcie, jeśli nie przekracza określonych parametrów, może nie wymagać pozwolenia ani zgłoszenia.
Uzasadnienie
NSA wskazał, że WSA błędnie zinterpretował przepisy Prawa budowlanego, w szczególności art. 29 ust. 3, który wymagał oceny wpływu inwestycji na środowisko. Sąd pierwszej instancji nie uwzględnił, że nawet roboty budowlane zwolnione z pozwolenia na budowę mogą go wymagać, jeśli są przedsięwzięciami znacząco oddziałującymi na środowisko. NSA nakazał ponowne zbadanie tej kwestii.
Czy uchylenie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia przez sąd administracyjny ma wpływ na ocenę legalności późniejszych robót budowlanych, jeśli te decyzje nie zostały wydane?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, może mieć znaczenie. Uchylenie decyzji dotyczących środowiskowych uwarunkowań może wpłynąć na ocenę, czy dane przedsięwzięcie wymagało pozwolenia na budowę na podstawie art. 29 ust. 3 Prawa budowlanego.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że uchylenie przez WSA decyzji w sprawie środowiskowych uwarunkowań może mieć znaczenie dla oceny, czy przebudowa stacji bazowej wymagała pozwolenia na budowę. Sąd nakazał WSA ponowne rozpoznanie sprawy z uwzględnieniem tych okoliczności.
Czy instalacja linii kablowej i szafy kablowej, będących telekomunikacyjnymi obiektami budowlanymi, zawsze wymaga pozwolenia na budowę?
Odpowiedź sądu
Nie. Zaliczenie obiektu do telekomunikacyjnych obiektów budowlanych nie przesądza o obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę. Decydujące są przepisy art. 28, 29 i 30 Prawa budowlanego, które w określonych warunkach mogą zwalniać z tego obowiązku.
Uzasadnienie
NSA wyjaśnił, że przepisy Prawa budowlanego, w tym art. 29 ust. 2 pkt 15, mogą zwalniać z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę nawet dla instalacji radiokomunikacyjnych, które są telekomunikacyjnymi obiektami budowlanymi.
Przepisy (16)
Główne
p.p.s.a. art. 185 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna orzeczenia NSA o uchyleniu wyroku i przekazaniu sprawy do ponownego rozpoznania.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. c
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naruszenie przepisów postępowania, w tym art. 170 p.p.s.a. (nierespektowanie prawomocnych wyroków sądowych) oraz art. 30 ust. 1 pkt 3 lit. b i art. 29 ust. 2 pkt 15 Prawa budowlanego.
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naruszenie przepisów postępowania, w tym art. 19 k.p.a. (właściwość organów) oraz art. 28 ust. 1 Prawa budowlanego.
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. a
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naruszenie przepisów postępowania, w tym art. 143 i art. 144 k.c. (w związku z promieniowaniem elektromagnetycznym).
Prawo budowlane art. 3 § pkt 8
Prawo budowlane art. 29 § ust. 2 pkt 15
Zwalnia z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę roboty budowlane polegające na instalowaniu urządzeń na obiektach budowlanych.
Prawo budowlane art. 29 § ust. 3
Pozwolenia na budowę wymagają przedsięwzięcia mogące znacząco oddziaływać na środowisko lub negatywnie na obszar Natura 2000.
Prawo budowlane art. 30 § ust. 1 pkt 3 lit. c
Przepis uchylony od 15 listopada 2008 r., dotyczył zgłoszenia robót budowlanych emitujących pola elektromagnetyczne.
Prawo budowlane art. 30 § ust. 1 pkt 3 lit. b
Wymaga zgłoszenia robót budowlanych, których wysokość przekracza 3 metry.
k.p.a. art. 105 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 156 § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 19
Kodeks postępowania administracyjnego
k.c. art. 143
Kodeks cywilny
k.c. art. 144
Kodeks cywilny
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 października 2005 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać telekomunikacyjne obiekty budowlane i ich usytuowanie art. 3 § pkt 2
Argumenty
Skuteczne argumenty
Błędne zastosowanie przez WSA przepisów Prawa budowlanego, w szczególności uchylonego art. 30 ust. 1 pkt 3 lit. c oraz nieuwzględnienie art. 29 ust. 3 Prawa budowlanego.
Odrzucone argumenty
Argumenty WSA dotyczące braku obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę lub zgłoszenia dla przebudowy stacji bazowej, oparte na przepisach obowiązujących przed 19 lutego 2010 r., bez uwzględnienia wpływu na środowisko. • Argumenty dotyczące braku konieczności uzyskania pozwolenia na budowę dla instalacji linii i szafy kablowej jako telekomunikacyjnych obiektów budowlanych.
Godne uwagi sformułowania
Sąd pierwszej instancji powołał się bowiem na art. 30 ust. 1 pkt 3 lit. c Prawa budowlanego, który został uchylony z dniem 15 listopada 2008 r. • Sąd ten nie uwzględnił też dodanego tą ustawą (...) ustępu trzeciego art. 29, który obowiązywał w pierwszym kwartale 2010 r. i stanowił, że pozwolenia na budowę wymagają przedsięwzięcia mogące znacząco oddziaływać na środowisko... • Zaliczenie określonych obiektów budowlanych do telekomunikacyjnych obiektów budowlanych nie oznacza, że na ich budowę jest wymagane pozwolenie na budowę.
Skład orzekający
Zdzisław Kostka
przewodniczący sprawozdawca
Małgorzata Masternak - Kubiak
sędzia
Agnieszka Wilczewska - Rzepecka
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę dla przebudowy stacji bazowych telefonii komórkowej, zwłaszcza w kontekście oddziaływania na środowisko i przepisów przejściowych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy stanu prawnego obowiązującego w momencie przebudowy stacji bazowej i specyfiki przepisów Prawa budowlanego oraz przepisów o ochronie środowiska.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia budowy infrastruktury telekomunikacyjnej i jej wpływu na środowisko, a także błędów proceduralnych sądów niższej instancji, co jest istotne dla praktyków prawa budowlanego i ochrony środowiska.
“NSA koryguje błąd WSA: Czy budowa stacji bazowej wymagała pozwolenia na budowę?”
Sektor
telekomunikacja
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.