II OSK 1236/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny oddalił wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji ustalającej lokalizację inwestycji celu publicznego, uznając brak przesłanek do wstrzymania.
Spółka P. sp. z o.o. złożyła wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji ustalającej lokalizację inwestycji celu publicznego (budowa stacji bazowej telefonii komórkowej), argumentując, że jej realizacja spowoduje trudne do odwrócenia skutki. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił wniosek, wskazując, że decyzja o lokalizacji inwestycji sama w sobie nie uprawnia do rozpoczęcia robót budowlanych i nie powoduje niebezpieczeństwa znacznej szkody ani trudnych do odwrócenia skutków w rozumieniu art. 61 § 3 P.p.s.a.
Spółka P. sp. z o.o. złożyła skargę kasacyjną od wyroku WSA w Poznaniu, który oddalił jej skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Lesznie w przedmiocie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego (budowa stacji bazowej telefonii komórkowej). W ramach skargi kasacyjnej spółka wniosła o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, podnosząc, że jej realizacja spowoduje trudne do odwrócenia skutki. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając wniosek na posiedzeniu niejawnym, uznał go za niezasadny. Sąd wyjaśnił, że instytucja wstrzymania wykonania aktu ma na celu ochronę tymczasową przed negatywnymi i nieodwracalnymi skutkami, zanim akt zostanie zbadany pod kątem legalności. Podkreślono, że decyzja o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego, w przeciwieństwie do decyzji o pozwoleniu na budowę, nie uprawnia do rozpoczęcia robót budowlanych i sama w sobie nie może powodować niebezpieczeństwa znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Skarżąca nie przedstawiła konkretnych okoliczności uzasadniających wstrzymanie wykonania decyzji. Wobec braku spełnienia przesłanek z art. 61 § 3 P.p.s.a., NSA oddalił wniosek.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, decyzja o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego sama w sobie nie może powodować niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, ponieważ nie uprawnia do rozpoczęcia robót budowlanych.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że decyzja o lokalizacji inwestycji celu publicznego jedynie określa, czy zamierzenie może być zlokalizowane na danym terenie, nie przesądzając o jego realizacji. Dopiero decyzja o pozwoleniu na budowę, wydawana w odrębnym postępowaniu, uprawnia do rozpoczęcia robót budowlanych. Dlatego sama decyzja lokalizacyjna nie może być podstawą do wstrzymania jej wykonania z uwagi na potencjalne szkody lub trudne do odwrócenia skutki.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
inne
Przepisy (3)
Główne
P.p.s.a. art. 61 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżanego aktu, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 193
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uchwała składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego
Po oddaleniu skargi, skarżący, który wniósł skargę kasacyjną może wystąpić z wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonego do sądu aktu administracyjnego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Decyzja o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego sama w sobie nie powoduje niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, ponieważ nie uprawnia do rozpoczęcia robót budowlanych.
Odrzucone argumenty
Realizacja decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego spowoduje trudne do odwrócenia skutki.
Godne uwagi sformułowania
Decyzja o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego sama w sobie nie może powodować niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Decyzja o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego, podobnie jak decyzja o warunkach zabudowy nie uprawnia do rozpoczęcia i prowadzenia robót budowlanych.
Skład orzekający
Leszek Kiermaszek
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przesłanek wstrzymania wykonania decyzji administracyjnej na podstawie art. 61 § 3 P.p.s.a., w szczególności w kontekście decyzji lokalizacyjnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji ustalającej lokalizację inwestycji celu publicznego, a nie samej decyzji merytorycznej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy rutynowego wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji, gdzie sąd jasno stosuje przepisy proceduralne. Brak nietypowych faktów czy kontrowersyjnych interpretacji.
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII OSK 1236/24 - Postanowienie NSA Data orzeczenia 2024-07-09 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2024-06-05 Sąd Naczelny Sąd Administracyjny Sędziowie Leszek Kiermaszek /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6152 Lokalizacja innej inwestycji celu publicznego Hasła tematyczne Wstrzymanie wykonania aktu Sygn. powiązane IV SA/Po 678/23 - Wyrok WSA w Poznaniu z 2024-01-31 Skarżony organ Samorządowe Kolegium Odwoławcze Treść wyniku Oddalono wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Powołane przepisy Dz.U. 2024 poz 935 art. 61 § 3 P.p.s.a. Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.) Sentencja Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Leszek Kiermaszek po rozpoznaniu w dniu 9 lipca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku P. sp. z o.o. z siedzibą w K. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Lesznie w sprawie ze skargi kasacyjnej P. sp. z o.o. z siedzibą w K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 31 stycznia 2024 r. sygn. akt IV SA/Po 678/23 w sprawie ze skargi P. sp. z o.o. z siedzibą w K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Lesznie z dnia 31 sierpnia 2023 r. nr SKO.430.1523.106.2023 w przedmiocie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego postanawia: oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Lesznie z dnia 31 sierpnia 2023 r. nr SKO.430.1523.106.2023. Uzasadnienie P. sp. z o.o. z siedzibą w K. (dalej: "skarżąca") pismem z 20 września 2023 r. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Lesznie z 31 sierpnia 2023 r. nr SKO.430.1523.106.2023 utrzymującą w mocy decyzję Burmistrza Gostynia z 7 czerwca 2023 r. nr 6/2023, o ustaleniu na rzecz P. sp. z o.o. z siedzibą w W. lokalizacji inwestycji celu publicznego polegającej na budowie stacji bazowej telefonii komórkowej sieci P. nr [...], na działkach nr [...] i [...] położonych w K.. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując swoje stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wyrokiem z 31 stycznia 2024 r., sygn. akt IV SA/Po 678/23 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Poznaniu oddalił skargę wniesioną przez skarżącą. Skarżąca wniosła skargę kasacyjną od powyższego wyroku, działając za pośrednictwem profesjonalnego pełnomocnika będącego radcą prawnym, zaskarżając wyrok w całości. Wśród wniosków skargi kasacyjnej znalazło się żądanie wstrzymania wykonania decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Lesznie z 31 sierpnia 2023 r. nr SKO.430.1523.106.2023 w przedmiocie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego, złożone na podstawie art. 61 § 3 w zw. z art. 193 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (obecnie: Dz. U. z 2024 r. poz. 935; dalej: "P.p.s.a."). Uzasadniając ten wniosek skarżąca podniosła, że skutkiem realizacji przedmiotowej decyzji jest wykonanie stacji bazowej telefonii komórkowej, co spowoduje trudne do odwrócenia skutki. Ponadto wskazała, że w przypadku nieuwzględnienia jej wniosku inwestor będzie uprawniony do uzyskania decyzji o pozwoleniu na budowę i zrealizowania przedmiotowej inwestycji. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie. Na wstępie wyjaśnić należy, że po oddaleniu skargi, skarżący, który wniósł skargę kasacyjną może wystąpić z wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonego do sądu aktu administracyjnego (por. uchwała składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z 16 kwietnia 2007 r., sygn. akt I GPS 1/07, CBOSA). Uwzględnienie takiego wniosku przez sąd jest możliwe, jeżeli spełnione są przesłanki określone w art. 61 § 3 P.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem sąd może wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżanego aktu, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu powołana została w celu ochrony tymczasowej przed negatywnymi i nieodwracalnymi skutkami, jakie mogłoby dla strony wywołać wykonanie takiego aktu, zanim zostanie on zbadany przez sąd administracyjny pod kątem jego legalności. Ochrona tymczasowa ma służyć temu, aby w okresie do rozpatrzenia skargi strona, z uwagi na skutki, jakie może wywołać wykonanie zaskarżonego aktu, nie poniosła znacznej szkody lub by nie doszło do wystąpienia trudnych do odwrócenia skutków (por. postanowienie NSA z 14 listopada 2018 r., sygn. akt II OZ 1129/18, CBOSA). Skarżąca we wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji nie przedstawiła okoliczności, które ze względu na negatywne i nieakceptowane prawem skutki, mogłyby powodować realne i rzeczywiste niebezpieczeństwo, o którym mowa w art. 61 § 3 P.p.s.a. Nie powołała też argumentacji, która przemawiałaby za uwzględnieniem wniosku, ograniczając się do stwierdzenia, że trudnym do odwrócenia skutkiem realizacji zaskarżonej decyzji będzie wykonanie stacji bazowej telefonii komórkowej. Jednocześnie skarżąca sama zauważyła, że na podstawie decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego inwestor nie może zrealizować inwestycji, skoro najpierw musi uzyskać decyzję o pozwoleniu na budowę. Decyzja o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego, podobnie jak decyzja o warunkach zabudowy nie uprawnia do rozpoczęcia i prowadzenia robót budowlanych. Cel takiej decyzji ogranicza się do określenia, czy zamierzenie inwestycyjne może w ogóle być zlokalizowana na konkretnym terenie. Nie przesądza ona w żadnym wypadku o tym, czy opisane w niej przedsięwzięcie zostanie zrealizowane. Takie skutki wywiera dopiero decyzja o pozwoleniu na budowę, która wydawana jest w odrębnym postępowaniu na dalszym etapie procesu inwestycyjnego (zob. np. postanowienia NSA z: 8 czerwca 2017 r. sygn. akt II OZ 595/17; 7 października 2015 r. sygn. akt II OZ 949/15; 10 kwietnia 2018 r. sygn. akt II OZ 289/18; CBOSA). Stąd decyzja o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego sama w sobie nie może powodować niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W przyszłości, o ile inwestor uzyska decyzję o pozwoleniu na budowę, w odrębnym postępowaniu skarżąca będzie mogła domagać się wstrzymania wykonania pozwolenia, gdy będzie tego wymagać ochrona jej interesu prawnego w związku z realizacją przedmiotowej inwestycji. Wobec powyższego NSA, na podstawie art. 61 § 3 w zw. z art. 193 P.p.s.a., odmawia uwzględnienia wniosku skarżącego o wstrzymanie wykonania decyzji, o czym orzeczono w sentencji.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI