II OSK 1228/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną R.W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, który utrzymał w mocy decyzję Lubelskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego nakazującą przedłożenie projektu budowlanego zamiennego. Sąd pierwszej instancji, działając na podstawie art. 153 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.), ocenił, że organy administracji zastosowały się do wskazań zawartych w poprzednim wyroku WSA z dnia 9 listopada 2021 r. (II SA/Lu 415/21). Wskazania te dotyczyły m.in. wyjaśnienia daty zmiany sposobu użytkowania części obiektu na mieszkalny, wykonania robót budowlanych w związku z tą zmianą, ustalenia, czy zmiana z inwentarskiego na gospodarczy stanowi istotne odstąpienie od pozwolenia, prawidłowego ustalenia wymiarów budynku oraz sprawdzenia istnienia innych dokumentów dotyczących budowy. Sąd pierwszej instancji uznał, że organy prawidłowo ustaliły stan faktyczny, stwierdzając istotne odstępstwa od warunków pozwolenia na budowę, w tym zmianę sposobu użytkowania części budynku z inwentarskiego na mieszkalny oraz zwiększenie wymiarów i powierzchni zabudowy. W związku z tym, na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 3 Prawa budowlanego, nałożono obowiązek sporządzenia i przedłożenia projektu budowlanego zamiennego. NSA oddalił skargę kasacyjną R.W., uznając, że zarzuty naruszenia przepisów postępowania (art. 7, 77 § 1, 80 k.p.a. i art. 8 k.p.a.) nie były zasadne. Sąd podkreślił, że skarga kasacyjna powinna być oparta na naruszeniu przepisów p.p.s.a., a nie k.p.a., jednakże w świetle orzecznictwa NSA, zarzuty te zostały merytorycznie ocenione. NSA potwierdził, że organy podjęły wszelkie racjonalnie możliwe kroki w celu uzyskania dokumentacji, a przedstawione przez skarżącego dokumenty nie podważyły ustaleń o istotnych odstępstwach od projektu budowlanego. Sąd podkreślił również związanie oceną prawną z poprzedniego wyroku WSA i uznał, że zmiana sposobu użytkowania nastąpiła w trakcie budowy, co stanowiło istotne odstąpienie od pozwolenia.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących istotnych odstępstw od pozwolenia na budowę, zmiany sposobu użytkowania obiektu, związania sądu oceną prawną z poprzedniego wyroku oraz prawidłowego formułowania zarzutów skargi kasacyjnej.
Sprawa dotyczy specyficznego stanu faktycznego i przepisów obowiązujących w określonym czasie. Interpretacja przepisów k.p.a. w kontekście skargi kasacyjnej ma znaczenie głównie proceduralne.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organy administracji prawidłowo ustaliły stan faktyczny i prawny w zakresie istotnych odstępstw od pozwolenia na budowę, w tym zmiany sposobu użytkowania części budynku z inwentarskiego na mieszkalny i zwiększenia jego wymiarów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organy prawidłowo ustaliły stan faktyczny i prawny, stwierdzając istotne odstępstwa od pozwolenia na budowę, co uzasadniało nałożenie obowiązku przedłożenia projektu budowlanego zamiennego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy administracji zastosowały się do wskazań poprzedniego wyroku WSA, prawidłowo zebrały materiał dowodowy i ustaliły, że zmiana sposobu użytkowania części budynku z inwentarskiego na mieszkalny oraz zwiększenie jego wymiarów stanowi istotne odstąpienie od warunków pozwolenia na budowę.
Czy zarzuty skargi kasacyjnej dotyczące naruszenia przepisów postępowania (art. 7, 77 § 1, 80 k.p.a. i art. 8 k.p.a.) zostały prawidłowo sformułowane i czy miały wpływ na wynik sprawy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Zarzuty nie zostały prawidłowo sformułowane w odniesieniu do przepisów p.p.s.a., jednakże NSA dokonał ich merytorycznej oceny i uznał za nieuzasadnione.
Uzasadnienie
NSA wskazał, że skarga kasacyjna powinna zarzucać naruszenie przepisów p.p.s.a., a nie k.p.a. Mimo to, oceniając merytorycznie, uznał, że organy prawidłowo zebrały materiał dowodowy i nie doszło do naruszeń przepisów postępowania, które mogłyby wpłynąć na wynik sprawy.
Czy sąd administracyjny pierwszej instancji działał w warunkach związania oceną prawną i wskazaniami co do dalszego postępowania zawartymi w poprzednim wyroku WSA?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Sąd pierwszej instancji działał w warunkach związania oceną prawną i wskazaniami z poprzedniego wyroku WSA, co było kluczowe dla prawidłowego rozstrzygnięcia sprawy.
Uzasadnienie
Zasada związania oceną prawną wyrażoną w poprzednim wyroku sądu administracyjnego (art. 153 p.p.s.a.) oznacza, że wszystkie nowe postępowania w danej sprawie muszą uwzględniać tę ocenę.
Przepisy (16)
Główne
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 153
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasada związania oceną prawną i wskazaniami co do dalszego postępowania zawartymi w poprzednim wyroku Sądu.
P.b. art. 36a § ust. 5 pkt 4
Ustawa Prawo budowlane
Istotne odstąpienie od warunków pozwolenia na budowę.
P.b. art. 50 § ust. 1 pkt 3
Ustawa Prawo budowlane
Nakazanie przedłożenia projektu budowlanego zamiennego.
P.b. art. 51 § ust. 1 pkt 3
Ustawa Prawo budowlane
Nakazanie przedłożenia projektu budowlanego zamiennego.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 134 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakaz orzekania na niekorzyść skarżącego.
p.p.s.a. art. 174 § § 1 pkt 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy w granicach skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 183 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozporządzenie w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki art. 16 § § 16
Pozwala na umieszczenie w jednym budynku części mieszkalnej i gospodarczych (w indywidualnych gospodarstwach rolnych, z zastrzeżeniem dodatkowych warunków).
P.b. art. 41 § ust. 2
Ustawa Prawo budowlane
Obowiązek inwestora zawiadomienia organu o przystąpieniu do użytkowania obiektu.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy prawidłowo zastosowały się do wskazań poprzedniego wyroku WSA. • Ustalono istotne odstępstwa od pozwolenia na budowę (zmiana sposobu użytkowania, zwiększenie wymiarów i powierzchni). • Zebrano wyczerpujący materiał dowodowy, a przedstawione przez skarżącego dokumenty nie podważyły ustaleń. • Zmiana sposobu użytkowania nastąpiła w trakcie budowy, co stanowiło istotne odstąpienie od pozwolenia.
Odrzucone argumenty
Zarzuty naruszenia przepisów k.p.a. (art. 7, 77 § 1, 80, 8 k.p.a.) przez niepełne zebranie materiału dowodowego, niezweryfikowanie przepisów obowiązujących w chwili budowy, brak zbadania oddania budynku do użytku i pomiarów. • Zarzut naruszenia art. 8 k.p.a. przez przyjęcie, że organ działał w sposób budzący zaufanie.
Godne uwagi sformułowania
Sąd pierwszej instancji uznał, że organy zastosowały się w pełni do oceny prawnej oraz wykonały prawidłowo wszystkie wskazania zawarte w wyroku Sądu z 9 listopada 2021 r. • Stanowiło to przesłankę do zastosowania trybu naprawczego, zmierzającego do doprowadzenia do zgodności wykonanych niezgodnie z pozwoleniem robót do stanu zgodnego z prawem. • Prawidłowo postawiony zarzut skargi kasacyjnej w ramach podstawy z art. 174 pkt 2 p.p.s.a. powinien bowiem wskazywać na naruszenie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, gdyż przepisy tej właśnie ustawy znajdują zastosowanie przed Sądem pierwszej instancji. • Sąd Wojewódzki działał w warunkach związania oceną prawną i wskazaniami, co do dalszego toku postępowania wyrażonymi we wcześniejszym orzeczeniu Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z 9 listopada 2021 r.
Skład orzekający
Małgorzata Miron
przewodniczący sprawozdawca
Grzegorz Czerwiński
sędzia
Grzegorz Rząsa
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących istotnych odstępstw od pozwolenia na budowę, zmiany sposobu użytkowania obiektu, związania sądu oceną prawną z poprzedniego wyroku oraz prawidłowego formułowania zarzutów skargi kasacyjnej."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznego stanu faktycznego i przepisów obowiązujących w określonym czasie. Interpretacja przepisów k.p.a. w kontekście skargi kasacyjnej ma znaczenie głównie proceduralne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest interesująca dla prawników procesowych i budowlanych ze względu na analizę przepisów proceduralnych w skardze kasacyjnej oraz kwestie istotnych odstępstw od pozwolenia na budowę. Dla szerszej publiczności może być zbyt techniczna.
“Kluczowe zasady skargi kasacyjnej: jak prawidłowo zarzucać naruszenie prawa i co to są istotne odstępstwa od pozwolenia na budowę.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.