II OSK 1223/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny (NSA) rozpoznał skargę kasacyjną U. L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego (WSA) w Warszawie, który oddalił skargę na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego (GINB). Sprawa dotyczyła pozwolenia na budowę drogi krajowej, a skarżąca podnosiła, że przebudowa drogi uniemożliwia jej prowadzenie działalności gospodarczej w zajezdzie z powodu likwidacji zjazdów. WSA w Warszawie uznał, że decyzja GINB była zgodna z prawem, mimo wcześniejszych ustaleń o naruszeniu przepisów procesowych (art. 10, 61 § 4, 139 k.p.a.) i zakazu reformationis in peius w poprzednim postępowaniu. NSA uchylił zaskarżony wyrok, stwierdzając, że WSA błędnie ocenił działania organów administracji i nie zastosował przepisów prawa materialnego (Prawo budowlane, rozporządzenie o warunkach technicznych dróg). Kluczowe było naruszenie zasady czynnego udziału strony w postępowaniu (art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a.) oraz brak uwzględnienia uzasadnionego interesu skarżącej, prowadzącej działalność gospodarczą. NSA podkreślił, że konstytucyjnie chroniona własność wymaga szczególnej ochrony interesów stron, a lakoniczne uzasadnienie decyzji GINB było niewystarczające. Sąd wskazał na potrzebę wnikliwego rozpatrzenia sprawy przez organy administracji, uwzględniając zarówno prawo materialne, jak i procesowe, a także interes społeczny i słuszny interes obywatela.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaNaruszenie przepisów proceduralnych w postępowaniu administracyjnym, zwłaszcza w kontekście ochrony uzasadnionych interesów stron i ich prawa do udziału w postępowaniu, a także interpretacja przepisów dotyczących pozwoleń na budowę dróg i zjazdów.
Dotyczy specyficznej sytuacji przebudowy drogi krajowej i wpływu na działalność gospodarczą przy niej zlokalizowaną. Interpretacja przepisów może być zależna od konkretnych okoliczności faktycznych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy Wojewódzki Sąd Administracyjny prawidłowo ocenił działania organów administracji publicznej i zastosował przepisy prawa procesowego oraz materialnego w sprawie pozwolenia na budowę drogi krajowej, które miało wpływ na działalność gospodarczą strony?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, WSA dokonał błędnej oceny działań organów i nie zastosował wskazanych przepisów, co miało istotny wpływ na wynik sprawy.
Uzasadnienie
NSA uznał, że WSA nieprawidłowo ocenił działania organów administracji, nie uwzględniając naruszenia przepisów procesowych dotyczących czynnego udziału strony oraz przepisów prawa materialnego chroniących uzasadnione interesy osób trzecich.
Czy naruszenie zasady czynnego udziału strony w postępowaniu administracyjnym (art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a.) oraz brak uwzględnienia uzasadnionego interesu strony prowadzącej działalność gospodarczą (art. 5 ust. 1 pkt 6 Prawa budowlanego) uzasadnia uchylenie decyzji o pozwoleniu na budowę drogi krajowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, naruszenie tych przepisów uzasadnia uchylenie decyzji i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że pominięcie strony w postępowaniu administracyjnym, zwłaszcza gdy dotyczy to jej działalności gospodarczej i prawa własności, stanowi istotne naruszenie, które powinno skutkować uchyleniem decyzji.
Czy lakoniczne uzasadnienie decyzji Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego, stwierdzające jedynie brak kompetencji do nakazania innej budowy i zapewnienie dostępu do drogi publicznej, jest wystarczające w sytuacji, gdy skarżąca podnosiła zarzuty dotyczące likwidacji zjazdów i uniemożliwienia prowadzenia działalności gospodarczej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, lakoniczne uzasadnienie nie jest wystarczające i nie pozwala na uznanie decyzji za zgodną z prawem.
Uzasadnienie
NSA uznał, że uzasadnienie decyzji GINB było wadliwe i nie odnosiło się do wszystkich istotnych okoliczności sprawy, w tym do uzasadnionego interesu skarżącej.
Przepisy (24)
Główne
ppsa art. 185 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ppsa art. 203 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
ppsa art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy naruszenia przepisów postępowania, w tym braku czynnego udziału strony.
ppsa art. 138 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy rozstrzygnięć organu odwoławczego.
ppsa art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Związanie sądu oceną prawną i wskazaniami zawartymi w orzeczeniu sądu wyższej instancji.
k.p.a. art. 10
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada czynnego udziału strony w postępowaniu.
k.p.a. art. 61 § 4
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 139
Kodeks postępowania administracyjnego
Zakaz reformationis in peius.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada praworządności.
k.p.a. art. 77
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 85
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 145 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Przesłanka wznowienia postępowania (brak udziału strony bez winy).
k.p.a. art. 149 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 151 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 151 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.b. art. 5 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Obowiązek uwzględniania uzasadnionych interesów osób trzecich.
u.p.b. art. 9 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Możliwość odstępstwa od przepisów techniczno-budowlanych w szczególnie uzasadnionych przypadkach.
rozp. warunki techniczne dróg § 9
Rozporządzenie Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 2 marca 1999 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie
Warunki stosowania zjazdów na drogach głównych ruchu przyspieszonego.
rozp. warunki techniczne dróg § 113
Rozporządzenie Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 2 marca 1999 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie
Usytuowanie zjazdów w miejscach nie zagrażających bezpieczeństwu ruchu.
rozp. warunki techniczne dróg § 77
Rozporządzenie Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 2 marca 1999 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie
Dostosowanie zjazdów do wymiarów gabarytowych pojazdów.
rozp. warunki techniczne dróg § 78
Rozporządzenie Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 2 marca 1999 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie
Wyposażenie zjazdów w dodatkowe pasy ruchu.
Konstytucja RP art. 21 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ochrona własności.
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada państwa prawnego.
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada działania organów władzy publicznej na podstawie i w granicach prawa.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie przepisów postępowania przed WSA, w tym art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ppsa w powiązaniu z art. 7 i 77 oraz 85 kpa. • Naruszenie przepisów prawa materialnego poprzez błędne niezastosowanie art. 5 ust. 1 pkt 6 i art. 9 ust. 1 Prawa budowlanego w zw. z art. 7 Kpa. • Naruszenie przepisów rozporządzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie (par. 77 i 78).
Godne uwagi sformułowania
naruszenie zasady czynnego udziału strony w postępowaniu administracyjnym • naruszenie zakazu reformationis in peius • nie można zgodzić się ze stanowiskiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wyrażonym w zaskarżonym wyroku, że rozstrzygnięcie sprawy przy takim uzasadnieniu jest zgodne z prawem • konstytucyjnie chroniona własność • lakoniczna decyzja Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego
Skład orzekający
Alicja Plucińska-Filipowicz
sprawozdawca
Jerzy Stelmasiak
członek
Zygmunt Niewiadomski
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Naruszenie przepisów proceduralnych w postępowaniu administracyjnym, zwłaszcza w kontekście ochrony uzasadnionych interesów stron i ich prawa do udziału w postępowaniu, a także interpretacja przepisów dotyczących pozwoleń na budowę dróg i zjazdów."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji przebudowy drogi krajowej i wpływu na działalność gospodarczą przy niej zlokalizowaną. Interpretacja przepisów może być zależna od konkretnych okoliczności faktycznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy konfliktu między inwestycją drogową a prawem strony do prowadzenia działalności gospodarczej, co jest częstym problemem w praktyce. Nacisk na ochronę własności i uzasadnionych interesów obywateli dodaje jej wymiaru społecznego.
“Droga krajowa kontra zajazd: NSA chroni prawo przedsiębiorcy do zjazdu i działalności gospodarczej.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.