II OSK 1212/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną spółki z o.o. sp. k. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, który oddalił skargę spółki na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku. Decyzja ta utrzymała w mocy karę pieniężną nałożoną przez Dyrektora Gdańskiego Zarządu Dróg i Zieleni za umieszczenie tablicy reklamowej – ekranu świetlnego w witrynie lokalu przy ul. S. [...] w Gdańsku, niezgodnie z uchwałą Rady Miasta Gdańska nr XLVIII/1465/18 w sprawie ustalenia zasad i warunków sytuowania obiektów małej architektury, tablic reklamowych i urządzeń reklamowych. Spółka podnosiła, że ekran nie jest tablicą reklamową, nie służy reklamie w sposób ciągły i trwały, a ponadto znajduje się wewnątrz lokalu, co wyłącza go spod zakresu zastosowania uchwały krajobrazowej. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, podzielając stanowisko Sądu pierwszej instancji. Sąd uznał, że ekran świetlny jest tablicą reklamową w rozumieniu przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz uchwały krajobrazowej, niezależnie od tego, czy wyświetla reklamy w sposób ciągły, czy też służy innym celom. Podkreślono, że definicja tablicy reklamowej jest szeroka i obejmuje każdy przedmiot materialny przeznaczony lub służący ekspozycji reklamy. Sąd uznał również, że uchwała krajobrazowa obejmuje reklamy umieszczone w witrynach lokali, nawet od wewnętrznej strony, ponieważ ich celem jest ochrona krajobrazu i ingerencja w przestrzeń publiczną. W kwestii naliczania kary pieniężnej, Sąd uznał, że dzień wszczęcia postępowania, od którego nalicza się karę, należy wiązać z datą doręczenia sprawcy deliktu zawiadomienia o wszczęciu postępowania, chyba że wcześniej powziął on informację o wszczęciu postępowania. W tej konkretnej sprawie, ze względu na wcześniejsze postępowania dotyczące podobnych naruszeń, spółka była świadoma karalności swojego zachowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących tablic reklamowych, uchwał krajobrazowych oraz zasad naliczania kar pieniężnych w sprawach reklamowych.
Dotyczy specyfiki uchwały krajobrazowej Miasta Gdańska, choć zasady interpretacji przepisów są ogólne.
Zagadnienia prawne (3)
Czy ekran świetlny umieszczony w witrynie lokalu, wyświetlający zmienne treści, stanowi tablicę reklamową w rozumieniu ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz uchwały krajobrazowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, ekran świetlny jest tablicą reklamową, niezależnie od tego, czy wyświetla reklamy w sposób ciągły, czy też służy innym celom.
Uzasadnienie
Definicja tablicy reklamowej jest szeroka i obejmuje każdy przedmiot materialny przeznaczony lub służący ekspozycji reklamy o płaskiej powierzchni. Ekran świetlny, nawet wielofunkcyjny, jeśli służy ekspozycji reklamy, odpowiada tej definicji. Uchwała krajobrazowa wprost odnosi się do ekranów świetlnych.
Czy uchwała krajobrazowa obejmuje reklamy umieszczone wewnątrz lokalu, w tym w witrynach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, uchwała krajobrazowa obejmuje reklamy umieszczone w witrynach lokali, nawet od wewnętrznej strony, ponieważ ich celem jest ochrona krajobrazu i ingerencja w przestrzeń publiczną.
Uzasadnienie
Przepisy ustawy i uchwały krajobrazowej nie ograniczają się do reklam umieszczonych na zewnątrz obiektów budowlanych. Celem jest ochrona krajobrazu, a przezroczysta szyba nie stanowi przegrody eliminującej eksponowanie treści reklamowych.
Od jakiej daty należy naliczać karę pieniężną za umieszczenie tablicy reklamowej niezgodnie z uchwałą krajobrazową, gdy postępowanie zostało wszczęte z urzędu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Karę pieniężną należy naliczać od dnia doręczenia sprawcy deliktu zawiadomienia o wszczęciu postępowania, chyba że wcześniej powziął on informację o wszczęciu postępowania.
Uzasadnienie
Wszczęcie postępowania stanowi przesłankę karalności deliktu. Podmiot naruszający zakaz powinien mieć świadomość, że jego zachowanie jest nie tylko bezprawne, ale także karalne od określonej daty. W przypadku spółki, która wielokrotnie naruszała przepisy, świadomość karalności była już wcześniej.
Przepisy (12)
Główne
u.p.z.p. art. 37d
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 37a
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 2 § pkt 16b
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 2 § pkt 16a
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 2 § pkt 16c
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Uchwała Rady Miasta Gdańska nr XLVIII/1465/18 art. § 4 § ust. 1 pkt 4
Uchwała Rady Miasta Gdańska nr XLVIII/1465/18 art. § 2 § ust. 1
Uchwała Rady Miasta Gdańska nr XLVIII/1465/18 art. § 9 § pkt 2 lit. h
Uchwała Rady Miasta Gdańska nr XLVIII/1465/18 art. § 12 § ust. 4
K.p.a. art. 61 § § 4
Kodeks postępowania administracyjnego
P.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Ekran świetlny jest tablicą reklamową w rozumieniu przepisów. • Uchwała krajobrazowa obejmuje reklamy w witrynach lokali. • Kara pieniężna jest naliczana od daty zawiadomienia o wszczęciu postępowania lub wcześniejszego powzięcia informacji o tym fakcie.
Odrzucone argumenty
Ekran świetlny nie jest tablicą reklamową. • Uchwała krajobrazowa nie obejmuje reklam wewnątrz lokali. • Kara powinna być naliczana od daty doręczenia zawiadomienia o wszczęciu postępowania.
Godne uwagi sformułowania
Tego rodzaju przedmioty jak ekrany wielofunkcyjne ze swej istoty mogą wyświetlać zmienne treści, jeżeli jednak służą ekspozycji reklamy, odpowiadają powyższej definicji. • Jeżeli zatem ekran świetlny służy wyświetlaniu reklam w przestrzeni publicznej, to sam fakt wyświetlania na nim również innych treści, nie pozbawia go charakteru ekranu świetlnego w rozumieniu Uchwały krajobrazowej. • Przezroczysta szyba nie stanowi przegrody eliminującej eksponowanie treści reklamowych. • O ile nie ma podstaw do stosowania w odniesieniu do deliktów administracyjnych pojęcia winy w rozumieniu norm prawa karnego, o tyle za daleko idące jest przyjęcie, że okoliczności odnoszące się do podmiotu będącego sprawcą deliktu nie mają żadnego znaczenia dla karalności za delikt.
Skład orzekający
Roman Ciąglewicz
przewodniczący sprawozdawca
Marzenna Linska-Wawrzon
sędzia
Anna Szymańska
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących tablic reklamowych, uchwał krajobrazowych oraz zasad naliczania kar pieniężnych w sprawach reklamowych."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki uchwały krajobrazowej Miasta Gdańska, choć zasady interpretacji przepisów są ogólne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu reklam w przestrzeni miejskiej i interpretacji przepisów dotyczących uchwał krajobrazowych, co jest istotne dla wielu przedsiębiorców i samorządów.
“Ekran w witrynie to nadal reklama? NSA rozstrzyga spór o uchwały krajobrazowe.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.