II OSK 1183/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uwzględnił skargę J. K. na postanowienie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego odmawiające uzgodnienia projektu decyzji o ustaleniu warunków zabudowy dla budowy hali namiotowej. WSA uznał, że brak określenia kąta nachylenia dachu w projekcie nie uniemożliwiał organom ochrony zabytków dokonania oceny wpływu inwestycji na chroniony obszar. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną Ministra, uchylił wyrok WSA. NSA stwierdził, że brak obligatoryjnego elementu projektu decyzji, jakim jest geometria dachu (w tym kąt nachylenia), zgodnie z przepisami ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, uniemożliwił organowi uzgodnienie projektu. W związku z tym NSA uznał, że postępowanie przed organami było prawidłowe, a skarga inwestora powinna zostać oddalona. Sąd podkreślił, że organ uzgadniający ocenia zgodność projektu z przepisami odrębnymi, a nie zastępuje organu wydającego decyzję co do istoty sprawy. W konsekwencji NSA uchylił zaskarżony wyrok WSA i oddalił skargę, odstępując od zasądzenia kosztów postępowania kasacyjnego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących uzgodnienia decyzji o warunkach zabudowy przez organy ochrony zabytków, w szczególności w kontekście kompletności projektu decyzji.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku jednego z kluczowych parametrów projektu decyzji o warunkach zabudowy w kontekście ochrony zabytków.
Zagadnienia prawne (2)
Czy brak określenia geometrycznych parametrów dachu w projekcie decyzji o warunkach zabudowy uniemożliwia organowi ochrony zabytków dokonanie uzgodnienia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, brak obligatoryjnego elementu projektu decyzji, jakim jest geometria dachu (w tym kąt nachylenia), uniemożliwia organowi uzgodnienie decyzji.
Uzasadnienie
Przepisy ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym wymagają określenia geometrii dachu w decyzji o warunkach zabudowy. Brak tego elementu w projekcie uniemożliwia organowi uzgadniającemu dokonanie pełnej oceny zgodności z przepisami odrębnymi, w tym przepisami o ochronie zabytków.
Czy organ uzgadniający może zastępować organ wydający decyzję co do istoty sprawy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ uzgadniający nie może zastępować organu wydającego decyzję co do istoty sprawy i nie może wkraczać w sferę nieobjętą jego właściwością.
Uzasadnienie
Zakres kompetencji organu uzgadniającego jest ograniczony do oceny zgodności projektu decyzji z przepisami wynikającymi z jego właściwości rzeczowej. Organ ten nie może decydować o meritum sprawy, które należy do kompetencji organu głównego.
Przepisy (15)
Główne
upzp art. 53 § ust. 4
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Decyzja o warunkach zabudowy wymaga uprzedniego uzgodnienia z organami wymienionymi w przepisie, w tym z wojewódzkim konserwatorem zabytków w odniesieniu do obszarów objętych formami ochrony zabytków.
upzp art. 61 § ust. 6 i 7
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Geometria dachu (w tym kąt nachylenia) jest elementem decyzji dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku planu miejscowego.
Pomocnicze
uozoz art. 4
Ustawa o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami
Ochrona zabytków polega m.in. na podejmowaniu przez organy administracji działań zapobiegających zagrożeniom dla wartości zabytków.
uozoz art. 7
Ustawa o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami
Określa obszary i obiekty objęte formami ochrony zabytków, dla których wymagane jest uzgodnienie z wojewódzkim konserwatorem zabytków.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek podejmowania wszelkich niezbędnych czynności do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz załatwienia sprawy.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do oceny dowodów na podstawie całokształtu materiału dowodowego.
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy uchyla decyzję organu pierwszej instancji.
k.p.a. art. 124 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia postanowienia.
Ppsa art. 135
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględnia skargę uchylając zaskarżony akt lub czynność.
Ppsa art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uchyla akt lub czynność, jeżeli stwierdzi naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Ppsa art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku nieuwzględnienia skargi sąd oddala skargę.
Ppsa art. 188
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA uchyla zaskarżony wyrok i rozpoznaje skargę.
Ppsa art. 207 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Odstąpienie od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z 23 sierpnia 2003 r.
Wskazuje, że projekt decyzji ustalającej warunki zabudowy powinien określać m.in. geometrię dachu.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak obligatoryjnego elementu projektu decyzji (geometrii dachu) uniemożliwia organowi uzgodnienie. • Organ uzgadniający działa w granicach swojej właściwości rzeczowej i nie może zastępować organu wydającego decyzję.
Odrzucone argumenty
WSA uznał, że brak jednego parametru (kąta nachylenia dachu) nie uniemożliwia oceny wpływu inwestycji na chroniony obszar. • WSA uznał, że organy naruszyły przepisy postępowania administracyjnego.
Godne uwagi sformułowania
Organ uzgadniający nigdy nie może zastępować organu wydającego decyzję co do istoty sprawy i nie może wkraczać w sferę nieobjętą jego właściwością.
Skład orzekający
Andrzej Wawrzyniak
przewodniczący
Mirosław Gdesz
sprawozdawca
Robert Sawuła
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących uzgodnienia decyzji o warunkach zabudowy przez organy ochrony zabytków, w szczególności w kontekście kompletności projektu decyzji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku jednego z kluczowych parametrów projektu decyzji o warunkach zabudowy w kontekście ochrony zabytków.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje ważny aspekt procedury administracyjnej dotyczącej uzgodnień, pokazując, jak brak formalnych wymogów w projekcie może wpłynąć na wynik postępowania.
“Brak jednego parametru w projekcie budowlanym może zablokować inwestycję – lekcja z NSA.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.