II OSK 1175/12
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wyrokiem z dnia 30 stycznia 2012 r. uchylił postanowienie Wojewody Łódzkiego odmawiające zawieszenia postępowania w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę. Sąd uznał, że wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji lokalizacyjnej stanowi zagadnienie wstępne, którego rozstrzygnięcie jest konieczne przed wydaniem pozwolenia na budowę, a zatem odmowa zawieszenia postępowania naruszała art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. Skargę kasacyjną od tego wyroku wniósł Wojewoda Łódzki, zarzucając naruszenie przepisów postępowania i prawa materialnego. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, w pierwszej kolejności ocenił dopuszczalność skargi. Stwierdził, że zgodnie z nowym brzmieniem art. 101 § 3 k.p.a., obowiązującym od 11 kwietnia 2011 r., na postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania administracyjnego nie przysługuje zażalenie. W związku z tym, skarga na takie postanowienie do sądu administracyjnego jest niedopuszczalna na podstawie art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a. NSA uznał, że w dacie orzekania przez Wojewodę Łódzkiego obowiązywały już przepisy po nowelizacji KPA, a zatem skarga skarżącej nie powinna była zostać rozpoznana przez WSA. W konsekwencji, Naczelny Sąd Administracyjny uchylił zaskarżony wyrok WSA i odrzucił skargę, powołując się na art. 189 w zw. z art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. i art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a. Sąd odstąpił również od zasądzenia kosztów postępowania kasacyjnego od strony skarżącej, uznając, że postępowanie było wynikiem błędnego przyjęcia przez Sąd I instancji dopuszczalności skargi.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów KPA i PPSA dotyczących zaskarżalności postanowień o odmowie zawieszenia postępowania administracyjnego oraz dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego.
Dotyczy stanu prawnego po nowelizacji KPA z 2010 r. (obowiązującej od 11 kwietnia 2011 r.).
Zagadnienia prawne (3)
Czy na postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania administracyjnego służy zażalenie po nowelizacji Kodeksu postępowania administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, po nowelizacji KPA (od 11 kwietnia 2011 r.) na postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania administracyjnego nie przysługuje zażalenie.
Uzasadnienie
Nowe brzmienie art. 101 § 3 k.p.a. ogranicza możliwość zaskarżenia postanowień w przedmiocie zawieszenia postępowania do postanowień o zawieszeniu postępowania oraz o odmowie podjęcia zawieszonego postępowania. Wykładnia celowościowa i systemowa wskazuje na wyłączenie możliwości zaskarżania postanowień, które nie tamują biegu postępowania, takich jak odmowa zawieszenia. Strona niezadowolona może kwestionować takie rozstrzygnięcia w odwołaniu od decyzji lub skardze na decyzję organu II instancji.
Czy skarga do sądu administracyjnego na postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania administracyjnego jest dopuszczalna, jeśli na postanowienie to nie przysługuje zażalenie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga do sądu administracyjnego na postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania administracyjnego jest niedopuszczalna, jeśli na takie postanowienie nie przysługuje zażalenie.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a., sąd orzeka w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie. Skoro na postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania nie przysługuje zażalenie, skarga na nie jest niedopuszczalna.
Czy wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji lokalizacyjnej stanowi zagadnienie wstępne, obligujące do zawieszenia postępowania o wydanie pozwolenia na budowę?
Odpowiedź sądu
WSA uznał, że tak, jednak NSA nie rozstrzygnął tej kwestii merytorycznie z uwagi na niedopuszczalność skargi.
Uzasadnienie
WSA uznał, że rozpatrzenie sprawy o pozwolenie na budowę jest ściśle zależne od rozstrzygnięcia sprawy dotyczącej warunków zabudowy (decyzji lokalizacyjnej), a postępowanie o stwierdzenie nieważności tej decyzji jest zagadnieniem wstępnym, co uzasadnia zawieszenie postępowania na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. NSA uchylił wyrok WSA, odrzucając skargę z powodów proceduralnych, nie odnosząc się do meritum zagadnienia wstępnego.
Przepisy (18)
Główne
k.p.a. art. 101 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Po nowelizacji z 3 grudnia 2010 r. (obowiązującej od 11 kwietnia 2011 r.), na postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania administracyjnego nie przysługuje zażalenie.
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd orzeka w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty.
p.p.s.a. art. 189
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Jeżeli skarga ulegała odrzuceniu albo istniały podstawy do umorzenia postępowania przed wojewódzkim sądem administracyjnym, Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem uchyla wydane w sprawie orzeczenie oraz odrzuca skargę lub umarza postępowanie.
p.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli jej wniesienie jest niedopuszczalne z innych przyczyn niż wymienione w art. 57.
Dz.U. 1960 nr 30 poz 168 art. 101 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dz.U. 2012 poz 270 art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.
Pomocnicze
k.p.a. art. 97 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd.
u.p.b. art. 33 § 2
Ustawa - Prawo budowlane
Do wniosku o pozwolenie na budowę inwestor jest zobowiązany dołączyć decyzję o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu (ustaleniu lokalizacji celu publicznego), jeżeli jest ona wymagana.
u.p.b. art. 32 § 4
Ustawa - Prawo budowlane
Pozwolenie na budowę może być wydane wyłącznie temu, kto złożył wniosek w tej sprawie w okresie ważności decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, jeżeli jest ona wymagana.
u.p.z.p. art. 4 § 2
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu jest wymagana w razie braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego przy realizacji inwestycji wymagającej pozwolenia na budowę.
u.p.z.p. art. 59 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
W przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego lokalizację inwestycji celu publicznego ustala się w drodze decyzji administracyjnej.
u.p.z.p. art. 55
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu wiąże organ wydający decyzję o pozwoleniu na budowę.
u.p.z.p. art. 64 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu wiąże organ wydający decyzję o pozwoleniu na budowę.
k.p.a. art. 145 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Okoliczność, że wydanie decyzji nastąpiło w oparciu o inną decyzję, która została następnie uchylona lub zmieniona, stanowi przesłankę wznowienia postępowania administracyjnego.
k.p.a. art. 141 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie, gdy kodeks tak stanowi.
k.p.a. art. 12
Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej powinny działać w sprawie wnikliwie i szybko, posługując się możliwie najprostszymi środkami prowadzącymi do jej załatwienia.
k.p.a. art. 35
Kodeks postępowania administracyjnego
Określa terminy załatwiania spraw administracyjnych.
k.p.a. art. 142
Kodeks postępowania administracyjnego
Strona niezadowolona z rozstrzygnięć (np. postanowień o odmowie zawieszenia postępowania) może je kwestionować w odwołaniu od decyzji i ewentualnie w skardze do sądu administracyjnego na decyzję organu II instancji.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Na postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania administracyjnego nie przysługuje zażalenie po nowelizacji KPA. • Skarga do sądu administracyjnego na postanowienie, na które nie przysługuje zażalenie, jest niedopuszczalna.
Odrzucone argumenty
Argumenty WSA dotyczące uznania wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji lokalizacyjnej za zagadnienie wstępne i konieczności zawieszenia postępowania.
Godne uwagi sformułowania
istotą nowelizacji art. 101 § 3 k.p.a. było pozostawienie środka zaskarżenia na postanowienia tamujące postępowanie administracyjne i jednocześnie wyłączenie możliwości zaskarżania postanowień, które nie wstrzymują biegu postępowania administracyjnego • organ administracji publicznej powinien działać w sprawie wnikliwie i szybko, posługując się możliwie najprostszymi środkami prowadzącymi do jej załatwienia • rozpoznanie przez sąd administracyjny skargi na to postanowienie jest niedopuszczalne
Skład orzekający
Zofia Flasińska
przewodniczący sprawozdawca
Jolanta Rudnicka
sędzia
Andrzej Jurkiewicz
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów KPA i PPSA dotyczących zaskarżalności postanowień o odmowie zawieszenia postępowania administracyjnego oraz dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego."
Ograniczenia: Dotyczy stanu prawnego po nowelizacji KPA z 2010 r. (obowiązującej od 11 kwietnia 2011 r.).
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej związanej z możliwością zaskarżania postanowień administracyjnych, co ma bezpośrednie przełożenie na praktykę prawniczą i czas trwania postępowań.
“Koniec z zażaleniem na odmowę zawieszenia postępowania? NSA wyjaśnia kluczową zmianę w KPA.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.