II OSK 1169/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Gminy Konstancin-Jeziorna od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który stwierdził nieważność części miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. WSA uznał, że uchwała naruszała przepisy o ochronie gruntów leśnych, ponieważ działka oznaczona w ewidencji jako las została przeznaczona na cele nieleśne (symbol 2MN) bez uzyskania zgody Wojewody Mazowieckiego. Gmina podnosiła, że działka nie spełnia definicji lasu z ustawy o lasach, nie była objęta planem urządzenia lasu i podlegała komunalizacji. Sąd I instancji uznał, że zapisy w ewidencji gruntów są wiążące dla organów planistycznych i brak zgody na zmianę przeznaczenia gruntu leśnego skutkuje nieważnością uchwały. Skarga kasacyjna Gminy kwestionowała błędną wykładnię przepisów Prawa geodezyjnego i kartograficznego oraz ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych, argumentując, że o statusie gruntu leśnego decyduje jego faktyczne zagospodarowanie, a nie wpis do ewidencji, zwłaszcza gdy działka nie jest objęta planem urządzenia lasu. NSA oddalił skargę kasacyjną, stwierdzając, że choć ewidencja gruntów jest podstawą planowania przestrzennego, to ochrona gruntów leśnych wymaga materialnego badania stanu gruntu zgodnie z definicją lasu w ustawie o lasach. Sąd podkreślił, że przeznaczenie gruntu leśnego na cele nieleśne wymaga zgody organu, a naruszenie tej procedury skutkuje nieważnością uchwały.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących ochrony gruntów leśnych w kontekście planowania przestrzennego, znaczenie ewidencji gruntów i budynków oraz definicji lasu.
Dotyczy specyficznej sytuacji przeznaczenia działki leśnej na cele nieleśne w ramach miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy przeznaczenie działki oznaczonej w ewidencji gruntów jako las na cele nieleśne w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego wymaga uzyskania zgody Wojewody, nawet jeśli działka nie jest objęta planem urządzenia lasu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przeznaczenie działki leśnej na cele nieleśne wymaga zgody Wojewody, a wpis do ewidencji gruntów jest kluczowym, choć nie jedynym dowodem potwierdzającym status gruntu leśnego.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że ochrona gruntów leśnych wymaga materialnego badania stanu gruntu zgodnie z definicją lasu w ustawie o lasach, a nie tylko formalnego wpisu do ewidencji. Brak wymaganej zgody na zmianę przeznaczenia gruntu leśnego stanowi istotne naruszenie trybu uchwalania planu miejscowego.
Jaki jest wpływ wpisu do ewidencji gruntów i budynków na kwalifikację gruntu jako leśnego w kontekście ochrony gruntów leśnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Wpis do ewidencji gruntów stanowi podstawę planowania przestrzennego i jest kluczowym dowodem potwierdzającym charakter gruntu, jednak nie jest jedynym wyznacznikiem statusu gruntu leśnego dla celów ochrony.
Uzasadnienie
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych odsyła do definicji lasu w ustawie o lasach, która opiera się na materialnym stanie gruntu. Ewidencja jest ważna, ale nie wyłącza konieczności badania faktycznego stanu gruntu i jego przeznaczenia.
Czy brak objęcia działki planem urządzenia lasu wyklucza możliwość uznania jej za las w rozumieniu ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych?
Odpowiedź sądu
Nie, brak objęcia działki planem urządzenia lasu nie wyklucza możliwości uznania jej za las, jeśli spełnia materialne kryteria definicji lasu.
Uzasadnienie
Ustawa o lasach nie ustanawia zależności, że jedynie objęcie działki planem urządzenia lasu stanowi dowód na to, że jest ona gruntem leśnym. Kwalifikacja gruntu jako leśnego wynika z realnego stanu na gruncie.
Przepisy (7)
Główne
u.o.g.r.l. art. 7 § 2
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych
Przeznaczenie gruntów leśnych na cele nieleśne wymaga zgody.
u.z.p. art. 18 § 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym
Naruszenie trybu uchwalania planu miejscowego, w tym brak wymaganych zgód, skutkuje nieważnością uchwały.
u.z.p. art. 27 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym
Naruszenie trybu prac nad projektem i właściwości organów powoduje nieważność uchwały.
Pomocnicze
p.g.i.k. art. 21 § 1
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
Dane z ewidencji gruntów i budynków stanowią podstawę planowania przestrzennego, ale nie przesądzają o statusie gruntu dla celów ochrony gruntów leśnych.
u.o.g.r.l. art. 2 § 2
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych
Grunty leśne to grunty określone jako lasy w przepisach o lasach.
u.o.l. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 28 września 1991 r. o lasach
Definicja lasu obejmuje grunt o zwartej powierzchni co najmniej 0,10 ha, pokryty roślinnością leśną lub przejściowo jej pozbawiony, przeznaczony do produkcji leśnej lub stanowiący rezerwat przyrody itp.
u.o.l. art. 20 § 2
Ustawa z dnia 28 września 1991 r. o lasach
Ustalenia planu urządzenia lasu dotyczące granic i powierzchni lasu muszą zostać uwzględnione w ewidencji gruntów i budynków.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przeznaczenie działki leśnej na cele nieleśne w planie miejscowym wymaga uzyskania zgody Wojewody. • Naruszenie procedury uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia gruntu leśnego stanowi istotne naruszenie trybu uchwalania planu miejscowego, skutkujące jego nieważnością w części.
Odrzucone argumenty
Status gruntu leśnego powinien być ustalany wyłącznie na podstawie faktycznego zagospodarowania terenu, a nie wpisu do ewidencji gruntów. • Brak objęcia działki planem urządzenia lasu wyklucza możliwość uznania jej za las w rozumieniu ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych. • Przepis art. 21 ust. 1 Prawa geodezyjnego i kartograficznego stanowi podstawę do ustalania obowiązku wyłączenia gruntów z produkcji leśnej na podstawie wpisu do rejestru gruntów i budynków.
Godne uwagi sformułowania
ochrona gruntów leśnych wymaga materialnego badania stanu gruntu • wpis do ewidencji gruntów jest kluczowym, ale podlegającym ewentualnemu podważeniu dowodem potwierdzającym, że dany grunt stanowi las • naruszenie tak określonego trybu prac nad projektem i właściwości organów, zgodnie z art. 27 ust. 1 u.z.p. powoduje nieważność Uchwały.
Skład orzekający
Andrzej Wawrzyniak
przewodniczący
Anna Szymańska
sprawozdawca
Marzenna Linska - Wawrzon
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących ochrony gruntów leśnych w kontekście planowania przestrzennego, znaczenie ewidencji gruntów i budynków oraz definicji lasu."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji przeznaczenia działki leśnej na cele nieleśne w ramach miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu planowania przestrzennego i ochrony środowiska, a także relacji między ewidencją gruntów a faktycznym stanem prawnym i faktycznym.
“Las w planie miejscowym: czy wpis do ewidencji wystarczy, by zmienić jego przeznaczenie?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.