II OSK 1167/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną J.M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, który utrzymał w mocy decyzję odmawiającą ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na legalizacji samowoli budowlanej (zabudowy rekreacji indywidualnej). Skarżący podnosił zarzuty naruszenia prawa materialnego, w szczególności dotyczące sposobu wyznaczenia obszaru analizowanego wokół działki oraz wymogu kontynuacji funkcji zabudowy. Kwestionował przyjęcie promienia 50 m jako granicy obszaru analizowanego, domagając się jego poszerzenia. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, uznając zarzuty za bezzasadne. Sąd podkreślił, że obszar analizowany został wyznaczony prawidłowo zgodnie z § 3 ust. 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury, a jego poszerzenie jest możliwe tylko w uzasadnionych przypadkach związanych z ładem przestrzennym, a nie w celu umożliwienia realizacji samowoli budowlanej. Sąd wskazał również, że nie można stosować rozszerzającej wykładni przepisów na korzyść podmiotu dopuszczającego się naruszenia prawa (zasada ex iniuria ius non oritur). Ponadto, sąd uznał za bezzasadne zarzuty dotyczące naruszenia przepisów postępowania, wskazując na brak ich umotywowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących wyznaczania obszaru analizowanego dla ustalenia warunków zabudowy, zasada ex iniuria ius non oritur w kontekście samowoli budowlanej, oraz rozróżnienie między zabudową rekreacyjną a mieszkalną.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej i faktycznej, ale jego zasady są szeroko stosowalne w sprawach o ustalenie warunków zabudowy, zwłaszcza gdy pojawia się problem samowoli budowlanej.
Zagadnienia prawne (1)
Czy granice obszaru analizowanego dla ustalenia warunków zabudowy powinny być wyznaczone w odległości nie mniejszej niż trzykrotna szerokość frontu działki i nie mniejsza niż 50 m, a w przypadku zabudowy rekreacji indywidualnej dopuszczalne jest uwzględnienie legalnej zabudowy mieszkalnej w celu wykazania kontynuacji funkcji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, granice obszaru analizowanego powinny być wyznaczone zgodnie z przepisami, a poszerzenie obszaru jest dopuszczalne tylko w uzasadnionych przypadkach związanych z ładem przestrzennym. Nie można stosować rozszerzającej wykładni przepisów na korzyść samowoli budowlanej ani uwzględniać zabudowy mieszkalnej, jeśli nie tworzy ona spójnej całości urbanistycznej z zabudową rekreacyjną.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że obszar analizowany został wyznaczony prawidłowo zgodnie z § 3 ust. 2 rozporządzenia, a jego poszerzenie wymaga uzasadnienia wymogami ładu przestrzennego. Stwierdzono, że rozszerzająca wykładnia przepisów na korzyść samowoli budowlanej jest niedopuszczalna (zasada ex iniuria ius non oritur). Ponadto, zabudowa rekreacyjna i mieszkalna mają odmienne funkcje, a ich kontynuacja wymaga analizy konkretnej sprawy.
Przepisy (18)
Główne
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 141 § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 193
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.z.p. art. 61 § 5a
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 52 § 2
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
rozporządzenie art. 3 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
rozporządzenie art. 3 § 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
k.p.a. art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Odrzucone argumenty
Błędna wykładnia art. 61 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p. oraz § 3 ust. 1 i 2 rozporządzenia poprzez uznanie, że obszar analizowany należy wyznaczyć dookoła działki we wszystkich kierunkach (koncentrycznie) w równej odległości, co doprowadziło do błędnego uznania granic obszaru analizowanego. • Błędna wykładnia art. 61 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p. oraz § 3 ust. 1 i 2 rozporządzenia poprzez uznanie, że spełnienie kontynuacji funkcji ma miejsce tylko wówczas, gdy formy zabudowy są tożsame. • Naruszenie przepisów postępowania (art. 151 p.p.s.a. w zw. z art. 6, 7, 8, 77 § 1 i 80 k.p.a.) poprzez oddalenie skargi, mimo że była uzasadniona.
Godne uwagi sformułowania
Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urzędu pod rozwagę nieważność postępowania. • Zgodnie z art. 193 zdanie drugie p.p.s.a., uzasadnienie wyroku oddalającego skargę kasacyjną zawiera ocenę zarzutów skargi kasacyjnej. • Prawidłowe wyznaczenie obszaru analizowanego odgrywa kluczową rolę w ocenie spełnienia warunku tzw. dobrego sąsiedztwa (art. 61 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p.). • Granice obszaru analizowanego wyznacza się na kopii mapy [...] w odległości nie mniejszej niż trzykrotna szerokość frontu działki [...] nie mniejszej jednak niż 50 m. • Powiększenie obszaru analizowanego zawsze musi jednak służyć zachowaniu ładu przestrzennego. Celem samym w sobie takiego powiększenia nie może być jedynie umożliwienie realizacji przedsięwzięcia objętego wnioskiem inwestora. • Zasadą jest wyznaczanie obszaru analizowanego w podstawowych jego wymiarach. • Wymóg ten jest ściśle związany z potrzebą zachowania ładu przestrzennego i zrównoważonego rozwoju w planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. • Z punktu widzenia realizacji tych wartości istotna jest analiza istniejącego zagospodarowania z każdej strony działki inwestora. • Można zatem powiedzieć, że działka nr [...] nie pozostaje w jakimkolwiek związku – z punktu widzenia ładu przestrzennego – z działką inwestora. […]
Skład orzekający
Grzegorz Rząsa
sprawozdawca
Jacek Chlebny
przewodniczący
Jerzy Siegień
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wyznaczania obszaru analizowanego dla ustalenia warunków zabudowy, zasada ex iniuria ius non oritur w kontekście samowoli budowlanej, oraz rozróżnienie między zabudową rekreacyjną a mieszkalną."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej i faktycznej, ale jego zasady są szeroko stosowalne w sprawach o ustalenie warunków zabudowy, zwłaszcza gdy pojawia się problem samowoli budowlanej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu samowoli budowlanej i jej legalizacji poprzez ustalenie warunków zabudowy. Wyjaśnia kluczowe zasady wyznaczania obszaru analizowanego i podkreśla znaczenie zasady praworządności.
“Samowola budowlana nie popłaca: NSA wyjaśnia, jak wyznaczyć obszar analizowany i dlaczego nie można legalizować bezprawia.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.