II OSK 1156/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną A.G. i D.W. dotyczącą pozwolenia na budowę gazociągu. Skarżący podnosili, że inwestycja powinna być traktowana jako remont, a nie budowa, co miało wpływać na ważność decyzji lokalizacyjnej. WSA w Warszawie częściowo uchylił decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego, uznając, że część dotycząca działek przeznaczonych na pas montażowy powinna być objęta pozwoleniem na budowę. NSA, rozpoznając skargę kasacyjną, stwierdził, że nazwa inwestycji (remont vs. budowa) nie miała decydującego znaczenia, a kluczowy był zakres prac określony w dokumentacji. Sąd podkreślił, że decyzja lokalizacyjna, wydana na podstawie specustawy gazowej, była wiążąca dla organów wydających pozwolenie na budowę, a zakres prac był zgodny z tą decyzją oraz z decyzją o środowiskowych uwarunkowaniach. NSA oddalił skargę kasacyjną, uznając zarzuty za nieuzasadnione i potwierdzając prawidłowość wyroku WSA.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów specustawy gazowej, zasady wydawania pozwoleń na budowę inwestycji towarzyszących terminalom LNG, znaczenie decyzji lokalizacyjnej.
Dotyczy specyficznej sytuacji inwestycji związanych z terminalami LNG i specustawą gazową.
Zagadnienia prawne (3)
Czy nazwa inwestycji (budowa vs. remont gazociągu) wpływa na związanie organu pozwoleniowego decyzją lokalizacyjną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, nazwa inwestycji nie ma decydującego znaczenia, jeśli zakres prac określony w dokumentacji jest zgodny z decyzją lokalizacyjną i środowiskową.
Uzasadnienie
NSA uznał, że kluczowy jest faktyczny zakres prac, a nie tylko nazwa nadana inwestycji. Decyzja lokalizacyjna, wydana na podstawie specustawy gazowej, była wiążąca, a zakres prac budowy gazociągu był z nią zgodny.
Czy działki przeznaczone na pas montażowy gazociągu powinny być objęte pozwoleniem na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, pas montażowy, służący pracom przygotowawczym i montażowym, stanowi teren budowy i powinien być uwzględniony w pozwoleniu na budowę.
Uzasadnienie
WSA uchylił decyzję GINB w części dotyczącej umorzenia postępowania w zakresie działek na pas montażowy, uznając, że prace tam prowadzone są robotami budowlanymi i teren ten stanowi teren budowy.
Czy organ pozwoleniowy może badać prawidłowość decyzji lokalizacyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli decyzja lokalizacyjna jest ostateczna i posiada rygor natychmiastowej wykonalności, organy nie są uprawnione do jej kwestionowania w postępowaniu o pozwolenie na budowę.
Uzasadnienie
NSA powołał się na utrwalone orzecznictwo, zgodnie z którym ostateczna decyzja lokalizacyjna jest wiążąca dla organów wydających pozwolenie na budowę.
Przepisy (35)
Główne
specustawa gazowa art. 1 § ust. 2 pkt 7
Ustawa o inwestycjach w zakresie terminalu regazyfikacyjnego skroplonego gazu ziemnego w Świnoujściu
Wyłączenie stosowania przepisów odrębnych ustaw.
specustawa gazowa art. 13 § ust. 1
Ustawa o inwestycjach w zakresie terminalu regazyfikacyjnego skroplonego gazu ziemnego w Świnoujściu
Wyłączenie stosowania przepisów o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
specustawa gazowa art. 13 § ust. 3
Ustawa o inwestycjach w zakresie terminalu regazyfikacyjnego skroplonego gazu ziemnego w Świnoujściu
Wiążący charakter decyzji lokalizacyjnej.
specustawa gazowa art. 15 § ust. 2
Ustawa o inwestycjach w zakresie terminalu regazyfikacyjnego skroplonego gazu ziemnego w Świnoujściu
Wymogi dotyczące projektu budowlanego.
specustawa gazowa art. 15 § ust. 5
Ustawa o inwestycjach w zakresie terminalu regazyfikacyjnego skroplonego gazu ziemnego w Świnoujściu
Zgodność projektu z decyzją lokalizacyjną.
specustawa gazowa art. 34 § ust. 1
Ustawa o inwestycjach w zakresie terminalu regazyfikacyjnego skroplonego gazu ziemnego w Świnoujściu
Rygor natychmiastowej wykonalności decyzji lokalizacyjnej.
Pomocnicze
P.b. art. 28
Ustawa - Prawo budowlane
Dotyczy prawa inwestora do wystąpienia z wnioskiem o wydanie pozwolenia na budowę.
P.b. art. 29 § ust. 5
Ustawa - Prawo budowlane
Dotyczy możliwości wystąpienia z wnioskiem o pozwolenie na budowę zamiast zgłoszenia.
P.b. art. 30
Ustawa - Prawo budowlane
Dotyczy wniosku o pozwolenie na budowę.
P.b. art. 3 § pkt 6
Ustawa - Prawo budowlane
Definicja budowy.
P.b. art. 3 § pkt 7a
Ustawa - Prawo budowlane
Definicja remontu.
P.b. art. 3 § pkt 8
Ustawa - Prawo budowlane
Definicja remontu.
P.b. art. 3 § pkt 7
Ustawa - Prawo budowlane
Definicja robót budowlanych.
P.b. art. 3 § pkt 10
Ustawa - Prawo budowlane
Definicja terenu budowy.
P.b. art. 35 § ust. 1
Ustawa - Prawo budowlane
Wymogi dotyczące pozwolenia na budowę.
P.b. art. 35 § ust. 4
Ustawa - Prawo budowlane
Obowiązki organu przy wydawaniu pozwolenia na budowę.
P.b. art. 41 § ust. 1-3
Ustawa - Prawo budowlane
Warunki techniczne dotyczące zagospodarowania terenu.
u.p.z.p. art. 1 § ust. 2 pkt 7
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Zakres zastosowania ustawy.
u.p.z.p. art. 50 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Decyzja o warunkach zabudowy.
u.p.z.p. art. 53 § ust. 3
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Udzielenie pozwolenia na budowę.
specustawa gazowa art. 38 § pkt 2 lit. zg
Ustawa o inwestycjach w zakresie terminalu regazyfikacyjnego skroplonego gazu ziemnego w Świnoujściu
Rodzaje inwestycji towarzyszących terminalowi.
specustawa gazowa art. 20 § ust. 14
Ustawa o inwestycjach w zakresie terminalu regazyfikacyjnego skroplonego gazu ziemnego w Świnoujściu
Prawo inwestora do dysponowania nieruchomościami.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada praworządności.
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie.
k.p.a. art. 9
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązki informacyjne organu.
k.p.a. art. 10 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada czynnego udziału strony w postępowaniu.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada swobodnej oceny dowodów.
k.p.a. art. 105 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Umorzenie postępowania.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Uchylenie decyzji organu pierwszej instancji i umorzenie postępowania.
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi uzasadnienia decyzji.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 ust. 1 lit. a
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa uchylenia decyzji przez sąd administracyjny.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi przez sąd administracyjny.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez NSA.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi kasacyjnej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zakres prac budowlanych jest zgodny z decyzją lokalizacyjną, mimo odmiennej nazwy inwestycji. • Decyzja lokalizacyjna, posiadająca rygor natychmiastowej wykonalności, jest wiążąca dla organów wydających pozwolenie na budowę. • Pas montażowy stanowi teren budowy i powinien być objęty pozwoleniem na budowę.
Odrzucone argumenty
Inwestycja powinna być traktowana jako remont, a nie budowa gazociągu. • Wniosek inwestora dotyczył innego przedsięwzięcia niż określone w decyzji lokalizacyjnej i środowiskowej. • Organ pozwoleniowy powinien badać prawidłowość decyzji lokalizacyjnej.
Godne uwagi sformułowania
Nazwa inwestycji nie ma decydującego znaczenia, kluczowy jest zakres prac. • Decyzja lokalizacyjna, posiadająca rygor natychmiastowej wykonalności, jest wiążąca. • Pas montażowy stanowi teren budowy w rozumieniu przepisów Prawa budowlanego.
Skład orzekający
Andrzej Wawrzyniak
przewodniczący
Andrzej Jurkiewicz
sprawozdawca
Grzegorz Antas
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów specustawy gazowej, zasady wydawania pozwoleń na budowę inwestycji towarzyszących terminalom LNG, znaczenie decyzji lokalizacyjnej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji inwestycji związanych z terminalami LNG i specustawą gazową.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej inwestycji infrastrukturalnej (gazociąg) i porusza kwestie interpretacji przepisów prawa budowlanego oraz specustawy gazowej, co jest istotne dla prawników specjalizujących się w tej dziedzinie.
“Budowa gazociągu: Czy nazwa inwestycji decyduje o jej legalności? NSA rozstrzyga.”
Sektor
energetyka
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.