II OSK 1138/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Wojewody Mazowieckiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który uchylił decyzję Wojewody o odmowie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę wielorodzinnego budynku mieszkalnego. Spór dotyczył interpretacji § 10 ust. 1 miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, a konkretnie sposobu obliczania wskaźników zagospodarowania terenu (intensywność zabudowy, udział powierzchni biologicznie czynnej, wielkość powierzchni zabudowy) dla działki ewidencyjnej nr [...] położonej przy ul. [...] w W., która objęta była pięcioma różnymi jednostkami planistycznymi. Organy administracji stały na stanowisku, że wskaźniki te należy obliczać odrębnie dla każdej jednostki planistycznej, podczas gdy Sąd pierwszej instancji uznał, że powinny być one bilansowane w odniesieniu do całej działki budowlanej. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając sprawę w granicach skargi kasacyjnej, nie znalazł podstaw do jej uwzględnienia. Sąd podzielił wykładnię Sądu pierwszej instancji, uznając, że przepisy planu miejscowego, określające wskaźniki w odniesieniu do "powierzchni działki budowlanej", powinny być interpretowane w sposób korzystny dla inwestora, zwłaszcza gdy cała działka ewidencyjna stanowi działkę budowlaną i jest objęta jedną inwestycją. NSA podkreślił, że rozszerzająca wykładnia przepisów ograniczających prawo własności jest niedopuszczalna. W ocenie Sądu, przyjęcie wskaźników dla całej działki budowlanej nie musi oznaczać naruszenia wymogów dla poszczególnych stref, jeśli projekt uwzględnia specyficzne wymagania dla każdej z nich, co miało miejsce w tej sprawie, gdzie projekt obejmował zarówno zabudowę mieszkaniową, jak i tereny zieleni (ogród jordanowski) oraz ciągi komunikacyjne. W konsekwencji, skarga kasacyjna Wojewody została oddalona, a Wojewoda został obciążony kosztami postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów planów miejscowych dotyczących obliczania wskaźników zagospodarowania terenu dla działek objętych wieloma jednostkami planistycznymi, zasada ochrony prawa własności w procesie planowania przestrzennego.
Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy działka ewidencyjna stanowi działkę budowlaną i jest objęta jedną inwestycją, mimo podziału na różne jednostki planistyczne. Wymaga analizy konkretnych zapisów planu miejscowego.
Zagadnienia prawne (1)
Czy wskaźniki zagospodarowania terenu (intensywność zabudowy, udział powierzchni biologicznie czynnej, wielkość powierzchni zabudowy) określone w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego należy obliczać dla całej działki budowlanej, czy też odrębnie dla każdej jednostki planistycznej, gdy działka objęta jest kilkoma takimi jednostkami?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Wskaźniki zagospodarowania terenu należy obliczać w odniesieniu do całej działki budowlanej, pod warunkiem, że projekt zagospodarowania terenu uwzględnia specyficzne wymogi dla poszczególnych jednostek planistycznych, a taka interpretacja nie prowadzi do naruszenia ładu przestrzennego ani nie jest sprzeczna z wyraźnym brzmieniem planu.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepis planu miejscowego, który określa wskaźniki w odniesieniu do "powierzchni działki budowlanej", powinien być interpretowany w sposób korzystny dla inwestora, zgodnie z zasadą ochrony prawa własności. W sytuacji, gdy cała działka ewidencyjna stanowi działkę budowlaną i jest objęta jedną inwestycją, obliczanie wskaźników dla całej działki jest dopuszczalne, o ile projekt uwzględnia specyficzne wymogi dla poszczególnych stref planistycznych, co zostało wykazane w niniejszej sprawie.
Przepisy (10)
Główne
Prawo budowlane art. 35 § ust. 1 pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Przepis ten określa wymogi dotyczące zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę, w tym zgodność projektu z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
plan miejscowy art. 10 § ust. 1 pkt 1-3
Uchwała Nr LXII/1674/2018 Rady Miasta Stołecznego Warszawy z dnia 1 marca 2018 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego rejonu Skweru Stefana Wiecheckiego "Wiecha"
Przepis ten określa zasady zabudowy oraz wskaźniki zagospodarowania terenu (intensywność zabudowy, udział powierzchni biologicznie czynnej, wielkość powierzchni zabudowy) w odniesieniu do "powierzchni działki budowlanej".
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres rozpoznania sprawy przez Naczelny Sąd Administracyjny (w granicach skargi kasacyjnej).
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a i c
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji organów administracji przez sąd administracyjny.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 204 § pkt 2
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzeczenia o kosztach postępowania.
p.p.s.a. art. 182 § § 2 i 3
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa możliwość rozpoznania sprawy na posiedzeniu niejawnym.
rozporządzenie o opłatach adwokackich art. 14 § ust. 1 pkt 2 lit. b
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie
Podstawa do ustalenia wysokości opłat za czynności adwokackie w postępowaniu kasacyjnym.
u.p.z.p. art. 2 § pkt 12
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Definicja "działki budowlanej".
u.p.z.p. art. 6 § ust. 1 i ust. 2 pkt 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Określa zasady sporządzania planów miejscowych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wskaźniki zagospodarowania terenu należy obliczać w odniesieniu do całej działki budowlanej, a nie jej fragmentów w poszczególnych jednostkach planistycznych, jeśli projekt uwzględnia specyficzne wymogi dla każdej strefy.
Odrzucone argumenty
Wskaźniki zagospodarowania terenu powinny być obliczane odrębnie dla każdej jednostki planistycznej, w granicach której znajduje się część działki budowlanej.
Godne uwagi sformułowania
Wszelka rozszerzająca wykładnia ustaleń planu miejscowego na niekorzyść właścicieli nieruchomości byłaby sprzeczna z konstytucyjną zasadą ochrony prawa własności i stanowiłaby rażące naruszenie ustaleń tego planu. • Centralnym zatem punktem odniesienia dla ustalenia skonkretyzowanych już dla inwestycji parametrów zabudowy i zagospodarowania jest działka budowlana, która w niniejszej sprawie stanowi jednocześnie działkę ewidencyjną i cała tak wyodrębniona działka jest objęta inwestycją.
Skład orzekający
Wojciech Mazur
przewodniczący
Roman Ciąglewicz
członek
Magdalena Dobek-Rak
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów planów miejscowych dotyczących obliczania wskaźników zagospodarowania terenu dla działek objętych wieloma jednostkami planistycznymi, zasada ochrony prawa własności w procesie planowania przestrzennego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy działka ewidencyjna stanowi działkę budowlaną i jest objęta jedną inwestycją, mimo podziału na różne jednostki planistyczne. Wymaga analizy konkretnych zapisów planu miejscowego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu interpretacji planów miejscowych, który ma bezpośrednie przełożenie na proces inwestycyjny i prawa właścicieli nieruchomości. Wyjaśnia, jak sądy podchodzą do złożonych sytuacji planistycznych.
“Działka w pięciu strefach planistycznych: jak liczyć wskaźniki zabudowy?”
Dane finansowe
WPS: 240 PLN
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.