II OSK 1128/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej E. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który oddalił jej skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Siedlcach. SKO odmówiło wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza Miasta G. z dnia [...] sierpnia 2017 r. znak [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy. Sąd I instancji uznał, że skarżąca nie ma interesu prawnego w tej sprawie. Skarżąca zarzuciła w skardze kasacyjnej naruszenie art. 151 w zw. z art. 145 § 1 pkt 1 lit. c PPSA w zw. z art. 61a § 1 oraz art. 28 KPA, a także art. 141 § 4 PPSA. Naczelny Sąd Administracyjny uznał skargę kasacyjną za niezasadną. Sąd podkreślił, że zarzut naruszenia art. 28 KPA był błędnie skonstruowany, gdyż przepis ten ma charakter materialnoprawny. NSA podzielił stanowisko WSA o braku interesu prawnego skarżącej, wskazując, że samowolne korzystanie z nieruchomości nie świadczy o interesie prawnym w żądaniu stwierdzenia nieważności decyzji o warunkach zabudowy, której legalność ocenia się według stanu na dzień jej wydania. Sąd uznał również, że uzasadnienie wyroku WSA odpowiada wymogom art. 141 § 4 PPSA. Wobec powyższego, NSA oddalił skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUgruntowanie stanowiska NSA w kwestii braku interesu prawnego w postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji administracyjnej, gdy skarżący nie wykazuje bezpośredniego związku z przedmiotem decyzji i jej skutkami prawnymi.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku interesu prawnego w kontekście decyzji o warunkach zabudowy; interpretacja art. 28 KPA jako przepisu materialnoprawnego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy skarżąca posiada interes prawny w żądaniu wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji o warunkach zabudowy, gdy jej nieruchomość nie graniczy z działką objętą inwestycją i nie leży w zasięgu jej oddziaływania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarżąca nie posiada interesu prawnego w żądaniu wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji o warunkach zabudowy.
Uzasadnienie
Interes prawny w żądaniu stwierdzenia nieważności decyzji musi wynikać z przepisów prawa materialnego i być bezpośrednio związany z przedmiotem decyzji. Samowolne korzystanie z nieruchomości nie stanowi podstawy do żądania stwierdzenia nieważności decyzji ustalającej warunki zabudowy, zwłaszcza gdy decyzja ta nie nakłada na skarżącą żadnych obowiązków ani nie wpływa na jej nieruchomość.
Czy zarzut naruszenia art. 28 KPA może być skutecznie podniesiony bez powiązania z przepisami prawa materialnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarzut naruszenia art. 28 KPA, który ma charakter materialnoprawny, musi być powiązany z regulacją zawartą w ustawach materialnoprawnych.
Uzasadnienie
Przepis art. 28 KPA definiuje stronę postępowania przez pryzmat interesu prawnego lub obowiązku. Wymaga on wyprowadzenia interesu prawnego z przepisów prawa materialnego, dlatego naruszenie tego przepisu można wykazać tylko łącznie z naruszeniem przepisów materialnych.
Czy uzasadnienie wyroku WSA spełnia wymogi art. 141 § 4 PPSA?
Odpowiedź sądu
Tak, uzasadnienie wyroku WSA odpowiada wymogom art. 141 § 4 PPSA.
Uzasadnienie
Sąd I instancji ocenił legalność zaskarżonego postanowienia, wypowiedział się w zakresie istotnych zarzutów i argumentów, a także wskazał podstawę prawną wyroku, co pozwoliło na przeprowadzenie kontroli instancyjnej.
Przepisy (8)
Główne
Ppsa art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna oddalenia skargi kasacyjnej.
Pomocnicze
Kpa art. 28
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Definiuje stronę postępowania przez pryzmat interesu prawnego lub obowiązku, który musi być wyprowadzony z przepisów prawa materialnego.
Kpa art. 61a § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Określa przesłanki odmowy wszczęcia postępowania, w tym brak legitymacji procesowej strony.
Ppsa art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa wymogi, jakie musi spełniać uzasadnienie wyroku sądu administracyjnego.
Ppsa art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa przesłanki uchylenia zaskarżonej decyzji lub postanowienia.
Ppsa art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa skutki oddalenia skargi przez sąd administracyjny.
Ppsa art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres rozpoznania sprawy przez NSA w granicach skargi kasacyjnej.
Ustawa COVID-19 art. 2zzs4 § ust. 3
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
Podstawa prawna rozpoznania sprawy na posiedzeniu niejawnym w składzie trzech sędziów.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 151 w zw. z art. 145 § 1 pkt 1 lit. c PPSA w zw. z art. 61a § 1 oraz art. 28 KPA poprzez oddalenie skargi na postanowienie odmawiające wszczęcia postępowania, pomimo nieoczywistości braku przymiotu strony w postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji i konieczności przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego. • Naruszenie art. 141 § 4 PPSA poprzez nieprawidłowe uzasadnienie zaskarżonego wyroku przez WSA, które nie poddaje się kontroli instancyjnej.
Godne uwagi sformułowania
trafnie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Siedlcach uznało, że skarżąca nie ma interesu prawnego w przedmiotowej sprawie administracyjnej. • Przyjęta w art. 28 Kpa przesłanka interesu prawnego wymaga wyprowadzenia go z przepisów prawa materialnego • Przedmiotem oceny w ramach postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji jest bowiem jej legalność według stanu na dzień jej wydania, nie zaś kwestie związane ze stanem faktycznym jaki zaistniał po jej wydaniu. • Decyzja stwierdzająca nieważność jest bowiem decyzją deklaratoryjną, działającą ex tunc. • uzasadnienie zaskarżonego wyroku odpowiada wymogom art. 141 § 4 Ppsa.
Skład orzekający
Mirosław Gdesz
sprawozdawca
Paweł Miładowski
przewodniczący
Roman Ciąglewicz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ugruntowanie stanowiska NSA w kwestii braku interesu prawnego w postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji administracyjnej, gdy skarżący nie wykazuje bezpośredniego związku z przedmiotem decyzji i jej skutkami prawnymi."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku interesu prawnego w kontekście decyzji o warunkach zabudowy; interpretacja art. 28 KPA jako przepisu materialnoprawnego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia interesu prawnego w postępowaniu administracyjnym, co jest kluczowe dla praktyków. Jednak stan faktyczny jest dość typowy dla tego rodzaju spraw.
“Kiedy brak interesu prawnego uniemożliwia kwestionowanie decyzji o warunkach zabudowy?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.