II OSK 1127/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną D. C. i A. C. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, który wcześniej oddalił ich skargę na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Decyzja ta nakazywała przeprowadzenie kontroli stanu technicznego budynku gospodarczego oraz jego przydatności do użytkowania, estetyki obiektu i otoczenia. Skarżący zarzucili sądowi pierwszej instancji naruszenie szeregu przepisów postępowania i prawa materialnego, w tym kwestionując prawidłowość określenia adresata obowiązku kontroli. Argumentowali, że obowiązek powinien spoczywać na wspólnocie mieszkaniowej, a nie na indywidualnych właścicielach lokali, powołując się na przepisy ustawy o własności lokali i Kodeksu cywilnego dotyczące podmiotowości wspólnoty. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd podkreślił, że skarga kasacyjna jest środkiem wysoce sformalizowanym i rozpoznawana jest w granicach jej podstaw. Stwierdził, że część zarzutów materialnoprawnych dotyczyła okoliczności niebadanych przez sąd pierwszej instancji, a tym samym nie mogła być skutecznie podnoszona w postępowaniu kasacyjnym. Kluczowe dla rozstrzygnięcia było ustalenie, że budynek gospodarczy stanowił przedmiot współwłasności, a obowiązek przedłożenia ekspertyzy stanu technicznego, wynikający z art. 62 ust. 3 Prawa budowlanego, obciąża wszystkich współwłaścicieli niepodzielnie. Sąd powołał się na utrwalone orzecznictwo, zgodnie z którym w przypadku współwłasności nieruchomości, decyzje nakazujące usunięcie uchybień mogą być skierowane do wszystkich współwłaścicieli. Sąd nie dopatrzył się również naruszenia art. 134 § 1 p.p.s.a., wskazując, że ocena zgodności z prawem zaskarżonego aktu administracyjnego mieści się w kognicji sądu, o ile nie wkracza w sprawę nową. Wniosek o zawieszenie postępowania został oddalony, gdyż nie zachodziły przesłanki z art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUgruntowanie zasady solidarnej odpowiedzialności współwłaścicieli za stan techniczny nieruchomości wspólnej oraz interpretacja granic kognicji sądu administracyjnego w postępowaniu kasacyjnym.
Dotyczy sytuacji, gdy obiekt budowlany jest przedmiotem współwłasności, a obowiązek dotyczy części wspólnej nieruchomości.
Zagadnienia prawne (2)
Czy obowiązek przeprowadzenia kontroli stanu technicznego budynku gospodarczego, będącego przedmiotem współwłasności, obciąża wszystkich współwłaścicieli solidarnie, czy też powinien być skierowany do wspólnoty mieszkaniowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Obowiązek ten obciąża wszystkich współwłaścicieli niepodzielnie.
Uzasadnienie
W przypadku współwłasności obiektu budowlanego, obowiązek przedłożenia ekspertyzy stanu technicznego dotyczy części wspólnej nieruchomości i ciąży na wszystkich współwłaścicielach niepodzielnie, zgodnie z zasadami współwłasności i obowiązkiem współdziałania w zarządzie rzeczą wspólną.
Czy sąd administracyjny pierwszej instancji naruszył art. 134 § 1 p.p.s.a. poprzez ocenę zgodności z prawem zaskarżonego aktu administracyjnego poza granicami zakreślonymi w skardze?
Odpowiedź sądu
Nie, sąd ma obowiązek oceny zgodności z prawem zaskarżonego aktu, a granice te wyznacza legalność działań organu oraz całokształt aspektów prawnych stosunku prawnego objętego rozstrzygnięciem.
Uzasadnienie
Sąd administracyjny ma prawo i obowiązek oceny zgodności z prawem zaskarżonego aktu, nawet jeśli dany zarzut nie został podniesiony w skardze, o ile nie wkracza w sprawę nową. Przedmiotem oceny są działania organów nadzoru budowlanego w zakresie nakazu, a nie rozstrzyganie sporów cywilnych.
Przepisy (10)
Główne
u.p.b. art. 62 § ust. 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
W razie stwierdzenia nieodpowiedniego stanu technicznego obiektu budowlanego lub jego części, mogącego spowodować zagrożenie, organ nadzoru budowlanego nakazuje przeprowadzenie kontroli i może żądać od właściciela obiektu przedłożenia ekspertyzy stanu technicznego.
u.p.b. art. 61
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Nakaz musi być skierowany do właściciela lub zarządcy obiektu budowlanego.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, biorąc pod uwagę z urzędu jedynie nieważność postępowania.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd ma nie tylko prawo, ale i obowiązek dokonania oceny zgodności z prawem zaskarżonego aktu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku nieuwzględnienia skargi kasacyjnej, sąd ją oddala.
Pomocnicze
u.w.l. art. 3 § ust. 2
Ustawa z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali
Nieruchomość wspólną stanowi grunt oraz części budynku i urządzenia, które nie służą wyłącznie do użytku właścicieli lokali.
u.w.l. art. 14 § pkt 1
Ustawa z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali
Na koszty zarządu nieruchomością wspólną składają się w szczególności wydatki na remonty i bieżącą konserwację.
k.c. art. 195
Kodeks cywilny
Istotą współwłasności tej samej rzeczy jest to, że przysługuje ona niepodzielnie kilku osobom.
k.c. art. 200
Kodeks cywilny
Każdy ze współwłaścicieli jest obowiązany do współdziałania w zarządzie rzeczą wspólną.
p.p.s.a. art. 182 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sprawa może być rozpoznana na posiedzeniu niejawnym, jeżeli strony zrzekły się rozprawy, a strona przeciwna nie zażądała jej przeprowadzenia.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Obowiązek kontroli stanu technicznego obiektu budowlanego, będącego przedmiotem współwłasności, obciąża wszystkich współwłaścicieli niepodzielnie.
Odrzucone argumenty
Skierowanie obowiązku kontroli do właścicieli lokali zamiast do wspólnoty mieszkaniowej. • Naruszenie przepisów postępowania przez sąd pierwszej instancji (np. art. 134 § 1 p.p.s.a.). • Naruszenie przepisów prawa materialnego dotyczących podmiotowości wspólnoty mieszkaniowej i odpowiedzialności współwłaścicieli.
Godne uwagi sformułowania
Skarga kasacyjna jest środkiem odwoławczym wysoce sformalizowanym. • Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej. • W przypadku, gdy obiekt budowlany jest przedmiotem współwłasności, zaś obowiązek dostarczenia wymaganej przepisem art. 62 ust. 3 ustawy Prawo budowlane oceny stanu technicznego dotyczy części wspólnej nieruchomości, wówczas ciąży on na wszystkich współwłaścicielach niepodzielnie. • Każdy ze współwłaścicieli jest obowiązany do współdziałania w zarządzie rzeczą wspólną.
Skład orzekający
Grzegorz Czerwiński
przewodniczący
Małgorzata Masternak - Kubiak
członek
Marta Laskowska - Pietrzak
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ugruntowanie zasady solidarnej odpowiedzialności współwłaścicieli za stan techniczny nieruchomości wspólnej oraz interpretacja granic kognicji sądu administracyjnego w postępowaniu kasacyjnym."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji, gdy obiekt budowlany jest przedmiotem współwłasności, a obowiązek dotyczy części wspólnej nieruchomości.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa wyjaśnia złożone kwestie odpowiedzialności współwłaścicieli za stan techniczny nieruchomości, co jest częstym problemem praktycznym. Interpretacja przepisów Prawa budowlanego i Kodeksu cywilnego w kontekście współwłasności jest istotna dla prawników i zarządców nieruchomości.
“Współwłaściciele odpowiadają solidarnie za stan techniczny budynku – NSA wyjaśnia zasady.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.