II OSK 1117/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa rozpatrywana przez Naczelny Sąd Administracyjny dotyczyła skargi kasacyjnej M. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy, który uchylił decyzję Kujawsko-Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego. WSA uznał, że decyzja Prezydenta Miasta B. z 1980 r. o zmianie charakteru lokalu z mieszkalnego na użytkowy, wydana na podstawie Prawa lokalowego, nie była wystarczająca do legalizacji zmiany sposobu użytkowania lokalu na salon kosmetyczno-fryzjerski w świetle przepisów Prawa budowlanego z 1974 r. WSA podkreślił, że pojęcia 'zmiana przeznaczenia lokalu' (Prawo lokalowe) i 'zmiana sposobu użytkowania obiektu budowlanego' (Prawo budowlane) są odrębne i wymagają odrębnych postępowań. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, zgodził się ze stanowiskiem WSA. Sąd kasacyjny stwierdził, że przepisy Prawa lokalowego i Prawa budowlanego z 1974 r. regulowały odrębne materie, a decyzja wydana na podstawie art. 35 Prawa lokalowego nie wywoływała skutków w sferze regulacji Prawa budowlanego. NSA oddalił skargę kasacyjną, uznając, że wykładnia przepisów dokonana przez WSA była prawidłowa.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja rozróżnienia między zmianą przeznaczenia lokalu a zmianą sposobu jego użytkowania w kontekście przepisów Prawa lokalowego i Prawa budowlanego.
Orzeczenie dotyczy przepisów obowiązujących w latach 70. i 80. XX wieku, jednak zasada rozróżnienia pojęć pozostaje aktualna.
Zagadnienia prawne (2)
Czy decyzja o zmianie przeznaczenia lokalu wydana na podstawie Prawa lokalowego z 1974 r. wywołuje skutki w zakresie zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego w rozumieniu Prawa budowlanego z 1974 r.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, decyzja o zmianie przeznaczenia lokalu wydana na podstawie Prawa lokalowego nie jest tożsama ze zmianą sposobu użytkowania obiektu budowlanego w rozumieniu Prawa budowlanego i wymaga odrębnego postępowania.
Uzasadnienie
Prawo lokalowe i Prawo budowlane regulowały odrębne materie. Pojęcia 'zmiana przeznaczenia lokalu' i 'zmiana sposobu użytkowania obiektu budowlanego' nie są tożsame i nie mogą być stosowane zamiennie. Brak było przepisów łączących skutki decyzji wydanej na podstawie Prawa lokalowego z Prawem budowlanym.
Czy tożsamość organu wydającego decyzję w sprawie przeznaczenia lokalu i zmiany sposobu jego użytkowania zwalnia z konieczności prowadzenia odrębnych postępowań?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, tożsamość organu nie zwalnia z konieczności prowadzenia odrębnych postępowań, jeśli przepisy prawa wymagają odrębnych decyzji.
Uzasadnienie
Ustawodawca, nawet w przypadku robót budowlanych wymagających pozwolenia, podkreślał odrębność Prawa lokalowego i przepisów o nadzorze budowlanym, dopuszczając jedynie możliwość orzekania w tym samym postępowaniu. Brak było przepisu łączącego skutki decyzji.
Przepisy (12)
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.b. art. 71 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
u.p.b. art. 71 § 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
u.p.b. z 1974 r. art. 44
Ustawa z dnia 24 października 1974 r. Prawo budowlane
u.p.b. z 1974 r. art. 45 § 1
Ustawa z dnia 24 października 1974 r. Prawo budowlane
u.p.l. art. 1
Ustawa z dnia 10 kwietnia 1974 r. Prawo lokalowe
u.p.l. art. 28 § 2
Ustawa z dnia 10 kwietnia 1974 r. Prawo lokalowe
u.p.l. art. 35
Ustawa z dnia 10 kwietnia 1974 r. Prawo lokalowe
u.p.l. art. 59 § 2
Ustawa z dnia 10 kwietnia 1974 r. Prawo lokalowe
Rozporządzenie Ministra Gospodarki Terenowej i Ochrony Środowiska z dnia 20 lutego 1975 r. art. 42 § 1
Argumenty
Skuteczne argumenty
Rozróżnienie między zmianą przeznaczenia lokalu (Prawo lokalowe) a zmianą sposobu użytkowania obiektu budowlanego (Prawo budowlane). • Decyzja wydana na podstawie Prawa lokalowego nie wywołuje skutków w sferze Prawa budowlanego. • Tożsamość organu nie zwalnia z konieczności odrębnych postępowań, jeśli prawo tego wymaga.
Odrzucone argumenty
Argumentacja skarżącego kasacyjnie, że decyzja Prezydenta Miasta B. z 1980 r. o zmianie charakteru lokalu wywołała jednocześnie skutki w sferze regulacji Prawa budowlanego z 1974 r. • Argumentacja, że tożsamość organu wydającego decyzję w sprawie przeznaczenia i zmiany sposobu użytkowania zwalnia z konieczności ubiegania się o dwie odmienne decyzje.
Godne uwagi sformułowania
zmiana przeznaczenia lokalu • zmiana sposobu użytkowania obiektu budowlanego • pojęcia te nie mogły być utożsamiane i stosowane zamiennie • brak jest podstaw do przyjęcia, aby decyzja mająca swe oparcie w art.35 ustawy wywarła skutki z zakresu objętego regulacją Prawa budowlanego z 1974r.
Skład orzekający
Bożena Walentynowicz
przewodniczący
Andrzej Gliniecki
członek
Jerzy Solarski
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja rozróżnienia między zmianą przeznaczenia lokalu a zmianą sposobu jego użytkowania w kontekście przepisów Prawa lokalowego i Prawa budowlanego."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy przepisów obowiązujących w latach 70. i 80. XX wieku, jednak zasada rozróżnienia pojęć pozostaje aktualna.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa wyjaśnia kluczowe rozróżnienie między dwoma podobnie brzmiącymi, ale prawnie odrębnymi pojęciami w prawie budowlanym i lokalowym, co ma znaczenie praktyczne dla właścicieli nieruchomości.
“Zmiana przeznaczenia lokalu to nie to samo co zmiana sposobu jego użytkowania – kluczowe rozróżnienie w prawie budowlanym.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.