II OSK 1114/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Wojewody Mazowieckiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który stwierdził bezczynność Wojewody w sprawie wydania karty pobytu dla V.M. i zobowiązał go do jej wydania. Wojewoda zarzucał WSA naruszenie przepisów, w tym błędne zakwalifikowanie wydania karty pobytu jako czynności podlegającej zaskarżeniu oraz bezpodstawne stwierdzenie bezczynności. NSA uznał, że wydanie karty pobytu ma charakter materialno-techniczny i mieści się w katalogu czynności podlegających kontroli sądowej na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a., a skarga na bezczynność w tym zakresie jest dopuszczalna. Sąd podkreślił, że organy administracji publicznej powinny działać niezwłocznie, a brak akt administracyjnych nie zwalnia z obowiązku podjęcia starań o ich pozyskanie. NSA uchylił jednak punkt wyroku WSA dotyczący zasądzenia kosztów od Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców, wskazując, że organ ten nie był stroną postępowania. W pozostałym zakresie skarga kasacyjna została oddalona.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie dopuszczalności skargi na bezczynność w sprawach wydania kart pobytu oraz obowiązków organów w tym zakresie.
Dotyczy specyficznej sytuacji wydawania karty pobytu, ale zasady dotyczące bezczynności i obowiązków organów są szersze.
Zagadnienia prawne (4)
Czy czynność materialno-techniczna wydania karty pobytu może być przedmiotem skargi na bezczynność organu do sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wydanie karty pobytu ma charakter materialno-techniczny i mieści się w zakresie kontroli sądowej na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a., a skarga na bezczynność w tym zakresie jest dopuszczalna.
Uzasadnienie
Wydanie karty pobytu jest czynnością z zakresu administracji publicznej, która wywołuje skutki prawne dla adresata i może być przedmiotem skargi na bezczynność, zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 P.p.s.a. w zw. z art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a.
Czy brak akt administracyjnych uniemożliwia stwierdzenie bezczynności organu w sprawie wydania karty pobytu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, brak akt administracyjnych nie zwalnia organu z obowiązku podjęcia starań o ich pozyskanie i nie wyklucza stwierdzenia bezczynności, jeśli organ nie działa niezwłocznie.
Uzasadnienie
Organ ma obowiązek podjąć wszelkie możliwe działania w celu pozyskania niezbędnych dokumentów. Bierne oczekiwanie na zwrot akt, bez podjęcia aktywnych kroków, pozwala na przypisanie organowi bezczynności.
Czy Wojewoda dopuścił się bezczynności w sprawie wydania karty pobytu V.M.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Wojewoda dopuścił się bezczynności, zwlekając z podjęciem działań zmierzających do wydania karty pobytu ponad wymagany termin.
Uzasadnienie
Wojewoda wiedział o decyzji zezwalającej na pobyt, ale zwlekał z podjęciem czynności do wydania karty pobytu ponad dwa miesiące, a dopiero po wniesieniu skargi na bezczynność zwrócił się o wypożyczenie akt.
Czy zasądzenie zwrotu kosztów postępowania od organu, który nie był stroną postępowania, jest prawidłowe?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zasądzenie zwrotu kosztów od organu, który nie był stroną postępowania i nie dopuścił się bezczynności, stanowi rażące naruszenie art. 200 P.p.s.a.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 200 P.p.s.a., zwrot kosztów przysługuje od organu, który wydał zaskarżony akt, podjął czynność, dopuścił się bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania. Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców nie spełniał tych kryteriów w kontekście skargi na bezczynność Wojewody.
Przepisy (29)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § par. 2 pkt 1-4a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § par. 1 pkt 1 i 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.c. art. 240 § pkt 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 133 § par. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 141 § par. 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 206
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 35
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 36 § par. 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 183 § par. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § par. 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 189
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 58 § par. 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.c. art. 242
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.c. art. 245 § ust. 6
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.c. art. 246 § ust. 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.c. art. 227
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
k.p.a. art. 12 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 12 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 217 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.c. art. 244 § ust. 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
p.p.s.a. art. 149 § § 2a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 188
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 182 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 193
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 209
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Dopuszczalność skargi na bezczynność w przedmiocie wydania karty pobytu. • Obowiązek organu do niezwłocznego działania i podejmowania starań o pozyskanie akt. • Niewłaściwe zasądzenie kosztów postępowania od Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców.
Odrzucone argumenty
Brak możliwości zaskarżenia czynności materialno-technicznej wydania karty pobytu. • Brak bezczynności organu z uwagi na brak przepisów określających termin wydania karty. • Naruszenie art. 133 § 1 p.p.s.a. i art. 141 § 4 p.p.s.a. poprzez sprzeczność w uzasadnieniu wyroku WSA. • Niezastosowanie art. 206 p.p.s.a. w kwestii kosztów postępowania.
Godne uwagi sformułowania
wydanie karty pobytu nie jest decyzją, czy postanowieniem • czynność ta ma charakter materialno-techniczny • organ ma obowiązek podjęcia wszelkich możliwych działań w celu pozyskania akt • bierne oczekiwanie na zwrot akt, bez podjęcia działań zmierzających do ich pozyskania pozwala na przypisanie organowi bezczynności • zasądzenie kosztów od organu, który nie był stroną tego postępowania i nie dopuścił się bezczynności, rażąco narusza przepis procesowy
Skład orzekający
Anna Szymańska
sprawozdawca
Jerzy Siegień
przewodniczący
Małgorzata Miron
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie dopuszczalności skargi na bezczynność w sprawach wydania kart pobytu oraz obowiązków organów w tym zakresie."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wydawania karty pobytu, ale zasady dotyczące bezczynności i obowiązków organów są szersze.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu prawnego związanego z pobytem cudzoziemców i bezczynnością organów administracji, co jest istotne dla prawników specjalizujących się w tym obszarze.
“Czy sąd administracyjny może zmusić wojewodę do wydania karty pobytu? NSA rozstrzyga w sprawie bezczynności organu.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.