II OSK 1114/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną J. L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie, który uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy dla budowy dwóch budynków mieszkalnych jednorodzinnych w zabudowie bliźniaczej. WSA uznał, że planowana inwestycja, mogąca pomieścić cztery lokale mieszkalne, narusza zasadę dobrego sąsiedztwa, ponieważ stanowi zabudowę wielorodzinną, a nie jednorodzinną, jak otoczenie. Ponadto, WSA zakwestionował sposób określenia wysokości zabudowy w decyzji. NSA uchylił wyrok WSA, uznając, że zarzuty skargi kasacyjnej są zasadne. Sąd podkreślił, że zasada dobrego sąsiedztwa (kontynuacji funkcji) nie oznacza nakazu powielania istniejącej zabudowy, lecz dostosowanie nowych parametrów do cech architektonicznych i urbanistycznych otoczenia. NSA stwierdził, że zarówno zabudowa wielorodzinna, jak i jednorodzinna należą do kategorii zabudowy mieszkaniowej, a definicja budynku mieszkalnego jednorodzinnego z Prawa budowlanego nie ma znaczenia przy ocenie dopuszczalności wydania decyzji o warunkach zabudowy. Sąd uznał również, że określenie parametrów wysokości zabudowy w "widełkach" jest dopuszczalne na etapie ustalania warunków zabudowy, gdyż szczegółowe parametry są ustalane na etapie projektu budowlanego. W konsekwencji, NSA uchylił zaskarżony wyrok i oddalił skargę, zasądzając zwrot kosztów postępowania kasacyjnego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja zasady dobrego sąsiedztwa w kontekście zabudowy bliźniaczej i wielorodzinnej oraz dopuszczalność określania parametrów wysokości zabudowy w decyzjach o warunkach zabudowy.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i interpretacji przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz Prawa budowlanego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy budowa dwóch budynków mieszkalnych w zabudowie bliźniaczej, z możliwością wydzielenia czterech lokali mieszkalnych, narusza zasadę dobrego sąsiedztwa w zakresie zabudowy jednorodzinnej, kwalifikując ją jako zabudowę wielorodzinną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, budowa dwóch budynków mieszkalnych w zabudowie bliźniaczej nie narusza zasady dobrego sąsiedztwa w zakresie zabudowy jednorodzinnej, ponieważ zarówno zabudowa wielorodzinna, jak i jednorodzinna należą do tej samej kategorii zabudowy mieszkaniowej, a definicja budynku mieszkalnego jednorodzinnego z Prawa budowlanego nie ma znaczenia dla dopuszczalności wydania decyzji o warunkach zabudowy.
Uzasadnienie
NSA uznał, że zasada dobrego sąsiedztwa polega na dostosowaniu nowych parametrów do cech architektonicznych i urbanistycznych otoczenia, a nie na nakazie powielania istniejącej zabudowy. Kwalifikacja budynku jako jednorodzinnego czy wielorodzinnego nie ma znaczenia dla dopuszczalności wydania decyzji o warunkach zabudowy, gdyż obie funkcje należą do kategorii zabudowy mieszkaniowej.
Czy dopuszczalne jest ustalenie parametru wysokości krawędzi elewacji frontowej, jej gzymsu lub attyki planowanej zabudowy w "widełkach" pomiędzy krańcowymi wysokościami spośród występujących w obszarze analizowanym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, dopuszczalne jest ustalenie parametru wysokości zabudowy w "widełkach" pomiędzy krańcowymi wysokościami występującymi w obszarze analizowanym, gdyż takie rozwiązanie ułatwia dostosowanie projektu budowlanego do decyzji o warunkach zabudowy i zapewnia zachowanie ładu architektonicznego.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że określenie parametrów wysokości zabudowy w "widełkach" nie narusza przepisów rozporządzenia i nie zaburza ładu przestrzennego, ponieważ na etapie ustalania warunków zabudowy nie jest konieczne wyznaczanie bardzo ścisłych parametrów, a szczegółowe parametry inwestycji ustalane są na etapie zatwierdzania projektu budowlanego.
Przepisy (7)
Główne
upzp art. 61 § 1 pkt 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Zasada dobrego sąsiedztwa (kontynuacji funkcji) nie oznacza ograniczenia nowej zabudowy do możliwości powstania jedynie obiektów tożsamych z już istniejącymi, lecz wymaga dostosowania nowych parametrów do cech architektonicznych i urbanistycznych wyznaczonych przez stan dotychczasowej zabudowy w celu zachowania ładu przestrzennego. Kontynuacja funkcji umożliwia uzupełnianie funkcji istniejącej o zagospodarowanie niewchodzące z nią w kolizję.
Pomocnicze
upzp art. 3 § pkt 2a
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Definicja budynku mieszkalnego jednorodzinnego nie ma znaczenia dla dopuszczalności wydania decyzji o warunkach zabudowy, gdyż zarówno zabudowa wielorodzinna, jak i jednorodzinna należą do tej samej kategorii zabudowy mieszkaniowej.
Pb art. 3 § pkt 2a
Ustawa Prawo budowlane
Definicja budynku mieszkalnego jednorodzinnego (w tym w zabudowie bliźniaczej) nie ma znaczenia dla dopuszczalności wydania decyzji o warunkach zabudowy.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 7 § ust. 1
Dopuszczalne jest ustalenie parametru wysokości zabudowy w "widełkach" pomiędzy krańcowymi wysokościami występującymi w obszarze analizowanym.
Kpa art. 7
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 77 § § 1
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 80
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Budowa dwóch budynków mieszkalnych w zabudowie bliźniaczej nie narusza zasady dobrego sąsiedztwa, gdyż obie funkcje (jednorodzinna i wielorodzinna) należą do kategorii zabudowy mieszkaniowej. • Definicja budynku mieszkalnego jednorodzinnego z Prawa budowlanego nie ma zastosowania przy ocenie dopuszczalności wydania decyzji o warunkach zabudowy. • Dopuszczalne jest ustalenie parametru wysokości zabudowy w "widełkach" pomiędzy krańcowymi wysokościami występującymi w obszarze analizowanym.
Odrzucone argumenty
Planowana zabudowa, mogąca pomieścić cztery lokale, stanowi zabudowę wielorodzinną i narusza zasadę dobrego sąsiedztwa w stosunku do istniejącej zabudowy jednorodzinnej. • Sposób określenia wysokości zabudowy w decyzji (w "widełkach") jest wadliwy i nie odpowiada wymogom ustawy.
Godne uwagi sformułowania
Zasada dobrego sąsiedztwa nie oznacza ograniczenia nowej zabudowy do możliwości powstania jedynie obiektów tożsamych z już istniejącymi. • Zarówno zabudowa wielorodzinna jak i jednorodzinna należą do tej samej kategorii zabudowy mieszkaniowej. • Określenie parametru wielkości od minimalnej do maksymalnej ułatwia dostosowanie projektu budowanego do decyzji o warunkach zabudowy i zapewnia zachowanie ładu architektonicznego.
Skład orzekający
Mirosław Gdesz
sprawozdawca
Paweł Miładowski
przewodniczący
Roman Ciąglewicz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja zasady dobrego sąsiedztwa w kontekście zabudowy bliźniaczej i wielorodzinnej oraz dopuszczalność określania parametrów wysokości zabudowy w decyzjach o warunkach zabudowy."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i interpretacji przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz Prawa budowlanego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu ustalania warunków zabudowy i interpretacji zasady dobrego sąsiedztwa, co jest istotne dla wielu inwestorów i prawników. Rozstrzygnięcie NSA wyjaśnia kluczowe kwestie dotyczące dopuszczalności zabudowy bliźniaczej i określania parametrów wysokości.
“Budowa bliźniaka to nie zawsze zabudowa wielorodzinna – NSA wyjaśnia zasadę dobrego sąsiedztwa.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.