II OSK 1106/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną M. Z. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, który utrzymał w mocy decyzję Wojewody o pozwoleniu na rozbiórkę budynku mieszkalnego. Skarżąca kasacyjnie zarzucała naruszenie przepisów prawa materialnego, w tym art. 5 ust. 1 pkt 9 w zw. z art. 3 pkt 6 oraz art. 30b ust. 3 ustawy Prawo budowlane, a także przepisów rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie. Kwestionowała również ustalenia faktyczne dotyczące wpływu rozbiórki na jej nieruchomość oraz rzetelność ekspertyz. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, uznając ją za niezasadną. Sąd wyjaśnił, że rozbiórka obiektu budowlanego jest robotą budowlaną, a przepisy dotyczące warunków technicznych budynków nie mają zastosowania do rozbiórki. Podkreślono, że do wniosku o pozwolenie na rozbiórkę nie jest wymagana zgoda właściciela sąsiedniej nieruchomości. Sąd stwierdził, że niezależność konstrukcyjna budynków, potwierdzona w kilku ekspertyzach, pozwalała na przeprowadzenie rozbiórki bez negatywnego wpływu na budynek skarżącej. Ponadto, zły stan techniczny rozbieranego budynku i zagrożenie bezpieczeństwa uzasadniały zastosowanie art. 31a Prawa budowlanego. NSA odrzucił również zarzuty naruszenia przepisów postępowania, uznając, że organy administracji i Sąd pierwszej instancji prawidłowo zebrały i oceniły materiał dowodowy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących rozbiórki, wymogów formalnych pozwolenia na rozbiórkę, niezależności konstrukcyjnej budynków sąsiednich oraz zastosowania przepisów o warunkach technicznych.
Sprawa dotyczy specyficznego stanu faktycznego (zawalił się budynek, zagrożenie bezpieczeństwa) i interpretacji przepisów w kontekście rozbiórki, a nie budowy czy przebudowy.
Zagadnienia prawne (4)
Czy przepisy dotyczące warunków technicznych budynków mają zastosowanie do pozwolenia na rozbiórkę obiektu budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie, nie mają zastosowania w sprawie dotyczącej rozbiórki obiektu budowlanego.
Uzasadnienie
Rozbiórka obiektu budowlanego jest robotą budowlaną, a nie budową. Przepisy rozporządzenia o warunkach technicznych stosuje się przy projektowaniu, budowie i przebudowie, a nie przy rozbiórce.
Czy do uzyskania pozwolenia na rozbiórkę obiektu budowlanego przylegającego do nieruchomości sąsiedniej wymagana jest zgoda właściciela sąsiedniej nieruchomości?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, inwestor nie musi legitymować się zgodą właściciela sąsiedniej nieruchomości, aby uzyskać decyzję o pozwoleniu na rozbiórkę obiektu.
Uzasadnienie
Zgoda właściciela obiektu budowlanego, o której mowa w art. 30b ust. 3 pkt 1 Prawa budowlanego, dotyczy zgody właściciela obiektu podlegającego rozbiórce, a nie zgody właściciela sąsiedniej nieruchomości. Kwestie wpływu rozbiórki na budynek sąsiedni rozważane są w kontekście zapewnienia bezpieczeństwa.
Czy zły stan techniczny budynku i zagrożenie bezpieczeństwa uzasadniają rozbiórkę przed uzyskaniem pozwolenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, w sytuacji zagrożenia bezpieczeństwa ludzi i mienia, inwestor może podjąć kroki mające na celu usunięcie zagrożenia, w tym rozbiórkę, zawiadamiając o tym organ.
Uzasadnienie
Zastosowanie art. 31a Prawa budowlanego jest uzasadnione, gdy obiekt budowlany znajduje się w stanie zagrażającym bezpieczeństwu ludzi lub mienia, co zostało potwierdzone w ekspertyzach.
Czy organ administracji ma obowiązek przeprowadzenia dowodu z opinii biegłego, gdy strony przedłożyły sprzeczne ekspertyzy?
Odpowiedź sądu
Nie, powołanie biegłego jest wymagane, gdy materiał dowodowy nie pozwala na rozstrzygnięcie sprawy, a zgromadzone ekspertyzy osób posiadających niezbędne uprawnienia stanowią wiarygodny dowód.
Uzasadnienie
W sytuacji, gdy dostępne są ekspertyzy sporządzone przez osoby posiadające wymagane uprawnienia budowlane, które stanowią spójny obraz stanu technicznego obiektu, organ nie ma obowiązku przeprowadzania dodatkowego dowodu z opinii biegłego.
Przepisy (21)
Główne
u.p.b. art. 30b § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Rozbiórkę można rozpocząć po uzyskaniu decyzji o pozwoleniu na rozbiórkę.
u.p.b. art. 30b § ust. 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Określa dokumenty wymagane do wniosku o pozwolenie na rozbiórkę, w tym zgodę właściciela obiektu, opis robót i sposób zapewnienia bezpieczeństwa.
u.p.b. art. 31a § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Umożliwia podjęcie działań w celu usunięcia zagrożenia bezpieczeństwa ludzi lub mienia, w tym rozbiórki, przed uzyskaniem pozwolenia.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna oddalenia skargi kasacyjnej.
Pomocnicze
u.p.b. art. 3 § pkt 7
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Rozbiórka obiektu budowlanego jest robotą budowlaną.
u.p.b. art. 3 § pkt 6
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Budowa to wykonywanie obiektu budowlanego, odbudowa, rozbudowa, nadbudowa.
u.p.b. art. 5 § ust. 1 pkt 9
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Przepis dotyczy zasad projektowania, budowy i utrzymania obiektów budowlanych, nie rozbiórki.
u.p.b. art. 30b § ust. 3 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Zgoda właściciela obiektu podlegającego rozbiórce, nie zgoda sąsiada.
u.p.b. art. 30b § ust. 3 pkt 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Opis sposobu zapewnienia bezpieczeństwa ludzi i mienia.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, bierze z urzędu pod uwagę nieważność postępowania.
p.p.s.a. art. 182 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie skargi kasacyjnej na posiedzeniu niejawnym, gdy strona zrzekła się rozprawy.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia wyroku w przypadku naruszenia przepisów postępowania mających istotny wpływ na wynik sprawy.
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymogi dotyczące uzasadnienia wyroku sądu administracyjnego.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 84 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Powołanie biegłego w celu wydania opinii w sprawach wymagających wiadomości specjalnych.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Ocena dowodów przez organ administracji.
u.p.b. art. 61
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Obowiązek właściwego utrzymania i użytkowania obiektu spoczywa na właścicielu lub zarządcy.
rozp. ws. warunków technicznych art. 2 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Przepisy rozporządzenia stosuje się przy projektowaniu, budowie i przebudowie, a nie przy rozbiórce.
rozp. ws. warunków technicznych art. 180 § pkt 3
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Nie dotyczy rozbiórki.
rozp. ws. warunków technicznych art. 323 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Nie dotyczy rozbiórki.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przepisy o warunkach technicznych budynków nie mają zastosowania do rozbiórki. • Zgoda sąsiada nie jest wymagana do uzyskania pozwolenia na rozbiórkę. • Niezależność konstrukcyjna budynków pozwala na rozbiórkę bez wpływu na sąsiedni budynek. • Zły stan techniczny i zagrożenie bezpieczeństwa uzasadniają rozbiórkę.
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów prawa materialnego (art. 5 ust. 1 pkt 9 w zw. z art. 3 pkt 6 Prawa budowlanego, przepisy rozporządzenia ws. warunków technicznych). • Naruszenie przepisów postępowania (art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. w zw. z art. 7, 77 § 1, 84 § 1 k.p.a.) poprzez błędne ustalenia faktyczne, akceptację nierzetelnej ekspertyzy, odmowę przyznania mocy dowodowej innej ekspertyzie, brak przeprowadzenia dowodu z opinii biegłego. • Naruszenie art. 141 § 4 p.p.s.a. poprzez brak własnej argumentacji Sądu w uzasadnieniu wyroku.
Godne uwagi sformułowania
rozbiórka obiektu budowlanego nie jest budową • przepisy rozporządzenia [...] nie mają zastosowania w niniejszej sprawie dotyczącej rozbiórki obiektu budowlanego • inwestor nie musi legitymować się zgodą właściciela sąsiedniej nieruchomości • budynki mieszkalne przylegające do siebie ścianami szczytowymi były niezależne konstrukcyjnie • budynek drewniany faktycznie znajdował się w bardzo złym stanie technicznym zagrażającym bezpieczeństwu ludzi i mienia
Skład orzekający
Jerzy Siegień
przewodniczący sprawozdawca
Roman Ciąglewicz
sędzia
Anna Szymańska
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących rozbiórki, wymogów formalnych pozwolenia na rozbiórkę, niezależności konstrukcyjnej budynków sąsiednich oraz zastosowania przepisów o warunkach technicznych."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznego stanu faktycznego (zawalił się budynek, zagrożenie bezpieczeństwa) i interpretacji przepisów w kontekście rozbiórki, a nie budowy czy przebudowy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje praktyczne problemy związane z rozbiórką budynków sąsiadujących ze sobą, w tym kwestie odpowiedzialności za stan techniczny i wpływu prac na nieruchomości sąsiednie. Jest to typowa sprawa administracyjna, ale z elementami konfliktu sąsiedzkiego.
“Rozbiórka budynku: czy sąsiad musi wyrazić zgodę? NSA wyjaśnia.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.