II OSK 1095/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną B. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie, który oddalił skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnobrzegu. Decyzja SKO utrzymała w mocy decyzję Prezydenta Miasta Mielca ustalającą warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie dwóch budynków mieszkalnych jednorodzinnych w zabudowie bliźniaczej. Skarżąca kasacyjnie zarzucała naruszenie przepisów prawa materialnego i procesowego, w tym art. 61 ust. 1 pkt 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (u.p.z.p.) poprzez błędną wykładnię zasady dobrego sąsiedztwa i definicji zabudowy bliźniaczej, a także naruszenie przepisów rozporządzenia w sprawie warunków ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, wskazując, że zgodnie z utrwaloną praktyką, budynek mieszkalny jednorodzinny obejmuje również budynek w zabudowie bliźniaczej. Sąd podkreślił, że szeroka definicja zabudowy mieszkalnej jednorodzinnej jest zgodna z zasadami ładu przestrzennego i zrównoważonego rozwoju oraz z art. 75 Konstytucji RP. Bezzasadne okazały się również zarzuty dotyczące sposobu ustalania wskaźnika powierzchni nowej zabudowy oraz kwestii związanych z dokumentacją i uzbrojeniem terenu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja definicji budynku mieszkalnego jednorodzinnego w kontekście zabudowy bliźniaczej oraz zasady ustalania wskaźnika powierzchni zabudowy.
Dotyczy spraw związanych z ustalaniem warunków zabudowy w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
Zagadnienia prawne (4)
Czy budynek w zabudowie bliźniaczej może być uznany za budynek mieszkalny jednorodzinny w rozumieniu art. 61 ust. 1 pkt 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, budynek w zabudowie bliźniaczej jest budynkiem mieszkalnym jednorodzinnym.
Uzasadnienie
Sąd przyjął szeroką definicję budynku mieszkalnego jednorodzinnego, która obejmuje budynki wolno stojące, w zabudowie bliźniaczej, szeregowej lub grupowej, służące zaspokajaniu potrzeb mieszkaniowych i stanowiące konstrukcyjnie samodzielną całość. Podkreślono, że taka interpretacja jest zgodna z zasadami ładu przestrzennego, zrównoważonego rozwoju oraz polityką mieszkaniową państwa.
Jak należy interpretować pojęcie "wskaźnika wielkości powierzchni nowej zabudowy" i "średniego wskaźnika wielkości powierzchni nowej zabudowy" w kontekście § 5 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Do ustalenia średniego wskaźnika powierzchni nowej zabudowy wlicza się wszystkie budynki na obszarze analizowanym, niezależnie od ich funkcji, w tym budynki gospodarcze.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że przepis ten obejmuje wszystkie budynki na obszarze analizowanym, bez względu na ich funkcję, co potwierdza utrwalone orzecznictwo.
Czy przedłożone przez inwestora graficzne koncepcje zabudowy determinują parametry urbanistyczne i architektoniczne ustalane w decyzji o warunkach zabudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, koncepcje te nie determinują parametrów, a decyzja o warunkach zabudowy określa prawa i obowiązki inwestora.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że decyzja o warunkach zabudowy, a nie załączniki do wniosku, określa parametry inwestycji.
Czy zapewnienie dostępności sieci gazowej dla budynku wielorodzinnego jest wystarczające dla zapewnienia takiej dostępności dla zabudowy jednorodzinnej w kontekście warunku odpowiedniego uzbrojenia terenu (art. 61 ust. 1 pkt 3 u.p.z.p.)?
Odpowiedź sądu
Tak, zapewnienie dostępności dla budynku wielorodzinnego jest tym bardziej wystarczające dla zabudowy jednorodzinnej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zarzut dotyczący niezgodności pisma gestora sieci gazowej nie mógł być zasadny, gdyż zapewnienie dostępu dla większej inwestycji jest wystarczające dla mniejszej.
Przepisy (22)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § 1 pkt 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Budynek mieszkalny jednorodzinny obejmuje budynek wolno stojący albo budynek w zabudowie bliźniaczej, szeregowej lub grupowej.
rozporządzenie WZ art. 5 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Do ustalenia parametru średniego wlicza się wszystkie budynki na obszarze analizowanym, niezależnie od pełnionej przez te budynki funkcji.
u.p.z.p. art. 64 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 52 § 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 61 § 1 pkt 3
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Warunek odpowiedniego uzbrojenia terenu.
Pomocnicze
k.p.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit.a
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 134 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 110 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8 § 1 i 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Prawo budowlane art. 3 § pkt 2a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja budynku mieszkalnego jednorodzinnego.
Konstytucja RP art. 75
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zobowiązanie władz publicznych do prowadzenia polityki sprzyjającej zaspokojeniu potrzeb mieszkaniowych.
u.p.z.p. art. 1 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Zasady ładu przestrzennego oraz zrównoważonego rozwoju.
u.p.z.p. art. 60 § 4
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Analiza urbanistyczna jako dokument przedstawiający ocenę specjalistyczną.
u.p.z.p. art. 55
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
rozporządzenie WZ art. 9
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
p.p.s.a. art. 183 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 193
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 141 § 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 61 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p. poprzez błędną wykładnię zasady dobrego sąsiedztwa i definicji zabudowy bliźniaczej. • Naruszenie § 5 ust. 1 rozporządzenia WZ poprzez błędną interpretację wskaźnika powierzchni nowej zabudowy. • Naruszenie art. 64 ust. 1 w zw. z art. 52 ust. 2 u.p.z.p. i art. 110 § 1 k.p.a. z powodu oparcia decyzji o niepełną dokumentację i późniejsze uzupełnianie wymaganych dokumentów. • Naruszenie art. 7 i art. 80 k.p.a. poprzez arbitralne przyjęcie, że w analizowanym obszarze znajduje się zabudowa bliźniacza. • Naruszenie art. 8 § 1 i § 2 k.p.a. poprzez odejście od wcześniejszej praktyki i twierdzeń dotyczących charakteru zabudowy w okolicy.
Godne uwagi sformułowania
przez budynek mieszkalny jednorodzinnym należy rozumieć budynek wolno stojący albo budynek w zabudowie bliźniaczej, szeregowej lub grupowej • Przyjmowanie szerokiej definicji zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej w planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, nie tylko pozostaje, co do zasady, w zgodzie z zasadami ładu przestrzennego oraz zrównoważonego rozwoju, ale ma również silne oparcie m.in. w art. 75 Konstytucji RP. • analiza urbanistyczna ma charakter dokumentu przedstawiającego ocenę specjalistyczną • do ustalenia parametru średniego wlicza się wszystkie budynki na obszarze analizowanym, niezależnie od pełnionej przez te budynki funkcji
Skład orzekający
Arkadiusz Despot - Mładanowicz
przewodniczący
Grzegorz Rząsa
sprawozdawca
Tomasz Zbrojewski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja definicji budynku mieszkalnego jednorodzinnego w kontekście zabudowy bliźniaczej oraz zasady ustalania wskaźnika powierzchni zabudowy."
Ograniczenia: Dotyczy spraw związanych z ustalaniem warunków zabudowy w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu ustalania warunków zabudowy i interpretacji przepisów dotyczących zabudowy bliźniaczej, co jest istotne dla wielu inwestorów i właścicieli nieruchomości.
“NSA rozstrzyga: Czy zabudowa bliźniacza to nadal dom jednorodzinny?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.