II OSK 1077/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny (NSA) rozpoznał skargę kasacyjną S.K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego (WSA) w Białymstoku, który oddalił skargę na postanowienie Podlaskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (PWINB) w przedmiocie wstrzymania prowadzenia robót budowlanych. Sprawa dotyczyła placu składowego na działkach nr [...] i [...] przy ul. [...] w [...], stanowiących własność G.K. i S.K. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego (PINB) wszczął postępowanie z urzędu, stwierdzając istnienie placu składowego wykonanego z kostki brukowej i płyty ażurowej, z materiałami budowlanymi i sprzętem. Inwestorzy twierdzili, że materiały są pozostałością po budowie budynku mieszkalnego i służą do napraw, a sprzęt do własnych potrzeb. PINB wstrzymał roboty budowlane, uznając plac za odrębny obiekt budowlany wymagający pozwolenia na budowę. PWINB utrzymał w mocy postanowienie PINB, wskazując, że materiał dowodowy świadczy o istnieniu placu składowego wykorzystywanego do działalności gospodarczej, co potwierdzały wpisy do CEIDG oraz charakter składowanych materiałów. WSA oddalił skargę inwestorów, uznając, że utwardzenie terenu przekroczyło granice zwykłego utwardzenia działki budowlanej i stanowi budowlę w rozumieniu Prawa budowlanego, nie pełniąc roli służebnej wobec budynku mieszkalnego. NSA, rozpoznając skargę kasacyjną, zważył, że zarzuty dotyczące naruszenia prawa materialnego i procesowego są nieuzasadnione. Sąd uznał, że utwardzenie terenu na działkach nr [...] i [...] nie było jedynie utwardzeniem gruntu na działce budowlanej, ale stanowiło samodzielną budowlę (plac składowy i postojowy) związaną z działalnością gospodarczą, a nie z funkcjonowaniem budynku mieszkalnego. W związku z tym wymagało pozwolenia na budowę, a jego wykonanie bez takiego pozwolenia było podstawą do wstrzymania robót. NSA oddalił skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaKwalifikacja prawna utwardzenia terenu na działce budowlanej, rozróżnienie między budowlą a urządzeniem budowlanym, znaczenie funkcji terenu i związku z budynkiem mieszkalnym.
Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu faktycznego, gdzie utwardzenie ma charakter samodzielny i jest związane z działalnością gospodarczą.
Zagadnienia prawne (2)
Czy utwardzenie terenu na działce budowlanej, wykorzystywane do składowania materiałów i postoju pojazdów, stanowi budowlę w rozumieniu Prawa budowlanego, wymagającą pozwolenia na budowę, czy też roboty budowlane nie wymagające pozwolenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, utwardzenie terenu, które służy jako samodzielny plac składowy i postojowy, związane z działalnością gospodarczą, a nie jako element niezbędny do funkcjonowania budynku mieszkalnego, stanowi budowlę w rozumieniu Prawa budowlanego i wymaga pozwolenia na budowę.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wykonane utwardzenie terenu na działkach nr [...] i [...] przekroczyło granice zwykłego utwardzenia działki budowlanej. Ze względu na jego rozmiar, sposób wykonania, użyte materiały oraz funkcję (składowanie materiałów budowlanych i postój pojazdów związany z działalnością gospodarczą), zostało ono zakwalifikowane jako samodzielna budowla (plac składowy), a nie jako urządzenie budowlane służące wyłącznie prawidłowemu funkcjonowaniu budynku mieszkalnego. Brak pozwolenia na budowę dla takiej budowli uzasadniał wstrzymanie robót.
Czy utwardzenie terenu na działce budowlanej, wykonane po zakończeniu budowy budynku mieszkalnego, może być uznane za urządzenie budowlane służące wyłącznie prawidłowemu funkcjonowaniu budynku mieszkalnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli utwardzenie to ma charakter samodzielny, służy innym celom niż zapewnienie funkcjonowania budynku mieszkalnego (np. składowanie materiałów, postój pojazdów związany z działalnością gospodarczą) i wymagało prac ziemnych oraz użycia materiałów budowlanych.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że utwardzenie musi być funkcjonalnie związane z budynkiem mieszkalnym w taki sposób, że bez niego użytkowanie budynku byłoby zakłócone. W analizowanej sprawie utwardzenie było odrębne od budynku mieszkalnego, miało inną funkcję (składową, postojową) i zostało wykonane po zakończeniu budowy domu, co wyklucza jego kwalifikację jako urządzenia budowlanego w rozumieniu art. 3 pkt 9 P.b.
Przepisy (23)
Główne
P.b. art. 3 § 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja budowli. Sąd uznał utwardzenie za budowlę.
P.b. art. 3 § 9
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja urządzenia budowlanego. Sąd uznał, że utwardzenie nie jest urządzeniem budowlanym w tym przypadku.
P.b. art. 28 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Wymóg uzyskania pozwolenia na budowę.
P.b. art. 29 § 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Zwolnienia z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę. W szczególności pkt 5 dotyczący utwardzenia gruntu.
P.b. art. 29 § 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Obecne brzmienie przepisu dotyczącego utwardzenia terenu.
P.b. art. 30 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Roboty budowlane wymagające zgłoszenia.
P.b. art. 48 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Wstrzymanie budowy obiektu budowlanego bez wymaganego pozwolenia.
P.b. art. 48 § 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Informowanie o możliwości złożenia wniosku o legalizację.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 134
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji lub postanowienia organu.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi.
p.p.s.a. art. 182 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie skargi kasacyjnej na posiedzeniu niejawnym.
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 189
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przesłanki do rozważenia z urzędu przez NSA.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej i interesu społecznego.
k.p.a. art. 8 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prowadzenia postępowania budzącego zaufanie.
k.p.a. art. 10 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada zapewnienia stronom czynnego udziału w postępowaniu.
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny materiału dowodowego według zasad logiki i doświadczenia życiowego.
k.p.a. art. 124
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Doręczanie pism.
k.p.a. art. 107 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji.
u. CEiDG art. 5 § 1
Ustawa z dnia 6 marca 2018 r. o Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej i Punkcie Informacji dla Przedsiębiorcy
Podstawa prawna wpisów do CEIDG.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Utwardzenie terenu stanowi samodzielną budowlę (plac składowy/postojowy) związaną z działalnością gospodarczą, a nie urządzenie budowlane służące wyłącznie funkcjonowaniu budynku mieszkalnego. • Brak związku funkcjonalnego pomiędzy utwardzeniem a budynkiem mieszkalnym, który uzasadniałby kwalifikację jako urządzenie budowlane. • Ilość i charakter składowanych materiałów oraz parkujących pojazdów wyklucza uznanie terenu wyłącznie za zaplecze gospodarcze budynku mieszkalnego.
Odrzucone argumenty
Utwardzenie terenu jest urządzeniem budowlanym służącym wyłącznie prawidłowemu funkcjonowaniu budynku mieszkalnego. • Teren służy jako plac postojowy dla samochodów mieszkańców i zaplecze gospodarcze. • Przechowywane materiały budowlane są pozostałościami po budowie domu i służą do ewentualnych napraw. • Nie jest prowadzona działalność gospodarcza na spornym terenie.
Godne uwagi sformułowania
utwardzenie terenu [...] przekraczało granice wykonania utwardzenia terenu na działce budowlanej pełniącego wyłącznie rolę służebną wobec budynku mieszkalnego • teren ten w istocie stanowi magazyn materiałowy na powietrzu, po którym mogą poruszać się środki transportu • wyraźnie odmienne zagospodarowanie obydwu terenów ogrodzonych: terenu z budynkiem [...] oraz spornego terenu utwardzonego pełniącego wyraźną rolę samodzielną, tj. składową i postojową dla samochodów
Skład orzekający
Andrzej Jurkiewicz
przewodniczący sprawozdawca
Anna Szymańska
członek
Paweł Miładowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Kwalifikacja prawna utwardzenia terenu na działce budowlanej, rozróżnienie między budowlą a urządzeniem budowlanym, znaczenie funkcji terenu i związku z budynkiem mieszkalnym."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu faktycznego, gdzie utwardzenie ma charakter samodzielny i jest związane z działalnością gospodarczą.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu utwardzania terenu i jego kwalifikacji prawnej, co jest istotne dla wielu właścicieli nieruchomości. Rozróżnienie między budowlą a urządzeniem budowlanym ma praktyczne znaczenie.
“Czy utwardzenie podjazdu to już budowla? NSA wyjaśnia, kiedy plac staje się samowolą budowlaną.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.