II OSK 1072/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną E. G. i innych od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który oddalił ich skargę na postanowienie Wojewody Mazowieckiego. Wojewoda stwierdził niedopuszczalność odwołania od decyzji Starosty Warszawskiego Zachodniego o pozwoleniu na budowę, argumentując, że inwestorzy, jako jedyne strony postępowania, zrzekli się prawa do odwołania, co uczyniło decyzję ostateczną. WSA w Warszawie zgodził się z tym stanowiskiem. NSA uznał jednak zarzuty skargi kasacyjnej za zasadne. Sąd kasacyjny stwierdził, że błędna wykładnia art. 127a § 2 k.p.a. przez WSA doprowadziła do zaakceptowania rozstrzygnięcia organu odwoławczego. NSA podkreślił, że zrzeczenie się prawa do odwołania przez inwestorów nie mogło skutkować ostatecznością decyzji w stosunku do stron pominiętych w postępowaniu, które złożyły odwołanie w ustawowym terminie. Sąd kasacyjny powołał się na utrwalone orzecznictwo, zgodnie z którym odwołanie może wnieść również podmiot niebiorący udziału w postępowaniu, a termin dla niego liczy się od doręczenia decyzji stronie, której najpóźniej ją doręczono. W przypadku ujawnienia się pominiętej strony, oświadczenie o zrzeczeniu się odwołania przez inne strony nie może pozbawić jej prawa do zaskarżenia decyzji. NSA uchylił zaskarżony wyrok i postanowienie Wojewody, zasądzając zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja art. 127a k.p.a. w kontekście zrzeczenia się prawa do odwołania, sytuacji pominiętych stron w postępowaniu administracyjnym oraz wpływu przepisów COVID-19 na biegi terminów.
Dotyczy specyficznej sytuacji, w której strony postępowania administracyjnego zostały pominięte przez organ I instancji, a następnie inne strony zrzekły się prawa do odwołania.
Zagadnienia prawne (2)
Czy zrzeczenie się prawa do wniesienia odwołania przez strony postępowania przed organem I instancji, które zostały uznane przez organ za jedyne strony, czyni decyzję ostateczną i prawomocną w stosunku do innych podmiotów, które nie brały udziału w postępowaniu, ale złożyły odwołanie w ustawowym terminie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zrzeczenie się prawa do wniesienia odwołania przez strony uznane przez organ I instancji za jedyne nie czyni decyzji ostateczną i prawomocną w stosunku do stron pominiętych w postępowaniu, które złożyły odwołanie w ustawowym terminie. Termin dla pominiętej strony liczy się od dnia doręczenia decyzji stronie, której najpóźniej ją doręczono.
Uzasadnienie
NSA uznał, że art. 127a § 2 k.p.a. odnosi się do 'ostatniej ze stron postępowania', a nie ostatniej uznanej przez organ I instancji. Pominięcie strony przez organ I instancji i złożenie przez inne strony oświadczenia o zrzeczeniu się odwołania nie może pozbawić pominiętej strony prawa do zaskarżenia decyzji. W przypadku ujawnienia się pominiętej strony, oświadczenie o zrzeczeniu się odwołania przez inne strony traci skuteczność.
Jak należy interpretować termin do wniesienia odwołania w kontekście przepisów ustawy COVID-19 i późniejszego uchylenia tych przepisów?
Odpowiedź sądu
Terminy procesowe zawieszone na mocy ustawy COVID-19, które nie rozpoczęły biegu, rozpoczynają bieg po upływie 7 dni od dnia wejścia w życie ustawy zmieniającej (16 maja 2020 r.), czyli od 23 maja 2020 r. Odwołanie złożone do 8 czerwca 2020 r. było wniesione w terminie.
Uzasadnienie
NSA wskazał, że zgodnie z ustawą zmieniającą, terminy procesowe rozpoczęły bieg ponownie od 23 maja 2020 r. Odwołanie złożone 8 czerwca 2020 r. było zatem wniesione w terminie, jednakże jego dopuszczalność zależała od ostateczności decyzji.
Przepisy (26)
Główne
k.p.a. art. 129 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 134
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 188
Ustawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W zw. z art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) i c)
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a) i c)
Ustawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 127a § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Pomocnicze
k.p.a. art. 124a § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 151
Ustawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 170
Ustawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 107 § § 4
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 145 § § 1 pkt 4
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 57 § § 5 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 127 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 110 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 57 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 15
Kodeks postępowania administracyjnego
Konstytucja RP art. 78
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 45
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ustawa o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw
ustawa COVID-19 art. 15zzs § ust. 9
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
ustawa COVID-19 art. 15zzs § ust. 1 pkt 6
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
Ustawa o zmianie niektórych ustaw w zakresie działań osłonowych w związku z rozprzestrzenianiem się wirusa SARS-CoV-2 art. 46 pkt 20
Ustawa o zmianie niektórych ustaw w zakresie działań osłonowych w związku z rozprzestrzenianiem się wirusa SARS-CoV-2 art. 68 ust. 6
p.b. art. 82 § ust. 3
Ustawa - Prawo budowlane
k.p.a. art. 138 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 200
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 203 § pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zrzeczenie się prawa do odwołania przez inwestorów nie czyni decyzji ostateczną w stosunku do stron pominiętych w postępowaniu, które złożyły odwołanie w ustawowym terminie. • Termin do wniesienia odwołania przez pominiętą stronę biegnie od dnia doręczenia decyzji stronie, której najpóźniej ją doręczono. • Ujawnienie się pominiętej strony postępowania po złożeniu przez inne strony oświadczenia o zrzeczeniu się odwołania powoduje bezskuteczność tego oświadczenia.
Odrzucone argumenty
Decyzja o pozwoleniu na budowę stała się ostateczna i prawomocna z dniem 28 kwietnia 2020 r. z powodu zrzeczenia się prawa do odwołania przez inwestorów, którzy byli jedynymi stronami postępowania. • Odwołanie wniesione przez skarżących w dniu 8 czerwca 2020 r. było niedopuszczalne, ponieważ zostało złożone od decyzji ostatecznej.
Godne uwagi sformułowania
zrzeczenie się prawa do wniesienia odwołania przez ostatnią ze stron postępowania • decyzja staje się ostateczna i prawomocna • odwołanie wniesione przez skarżących dotyczy decyzji ostatecznej, a zatem jest niedopuszczalne • zrzeczenie się prawa odwołania może dotyczyć wyłącznie strony w rozumieniu formalnym • organ nie jest uprawniony do badania legitymacji podmiotu ubiegającego się o udział w postępowaniu administracyjnym • zrzeczenie się prawa do odwołania jest nie tylko odstępstwem od zasady dwuinstancyjności, ale prowadzi też do uzyskania przez decyzję waloru prawomocności • ustawodawca posługuje się zwrotem 'ostatnia ze stron postępowania', nie zaś ostatni uznawany przez organ I instancji za stronę podmiot
Skład orzekający
Jerzy Stankowski
przewodniczący
Marzenna Linska - Wawrzon
sprawozdawca
Anna Szymańska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 127a k.p.a. w kontekście zrzeczenia się prawa do odwołania, sytuacji pominiętych stron w postępowaniu administracyjnym oraz wpływu przepisów COVID-19 na biegi terminów."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, w której strony postępowania administracyjnego zostały pominięte przez organ I instancji, a następnie inne strony zrzekły się prawa do odwołania.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego związanego z prawem do zaskarżenia decyzji administracyjnych, szczególnie w kontekście pominięcia stron i wpływu przepisów nadzwyczajnych (COVID-19).
“Czy zrzeczenie się odwołania przez jedną stronę pozbawia prawa do sądu inne strony? NSA wyjaśnia.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.