II OSK 1066/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną M.T. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który oddalił skargę na postanowienie Ministra Kultury, Dziedzictwa Narodowego i Sportu. Sprawa dotyczyła uzgodnienia projektu decyzji o pozwoleniu na budowę, a konkretnie zmiany sposobu użytkowania części budynku handlowo-usługowego na placówkę opiekuńczą wraz z jego przebudową. Budynek ten, dawny "D.", jest ujęty w gminnej ewidencji zabytków i znajduje się na obszarze historycznego układu urbanistycznego. Kluczowym zagadnieniem było ustalenie zakresu uzgodnienia robót budowlanych przez wojewódzkiego konserwatora zabytków na podstawie art. 39 ust. 3 Prawa budowlanego. Skarżąca kasacyjnie argumentowała, że uzgodnienie powinno obejmować prace we wnętrzu zabytku, a nie tylko te dotyczące jego zewnętrznego wyglądu, wskazując na potencjalne naruszenie wartości historycznej obiektu. Naczelny Sąd Administracyjny, związany granicami skargi kasacyjnej, uznał zarzuty za niezasadne. Sąd podkreślił, że gminna ewidencja zabytków nie jest prawną formą ochrony zabytków, a uzgodnienie na podstawie art. 39 ust. 3 Prawa budowlanego dotyczy przede wszystkim wpływu robót na zewnętrzne cechy zabytku (skala, bryła, forma, wystrój architektoniczny elewacji). Sąd nie uwzględnił zarzutu naruszenia przepisów postępowania, wskazując, że ekspertyza techniczna, na którą powoływała się skarżąca, nie została uwzględniona w projekcie budowlanym, a jedynie oceniała stan techniczny budynku. W konsekwencji, NSA oddalił skargę kasacyjną i odstąpił od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja zakresu uzgodnień konserwatorskich dla obiektów wpisanych do gminnej ewidencji zabytków, a nie do rejestru.
Dotyczy specyficznej sytuacji obiektów w gminnej ewidencji zabytków, a nie wpisanych do rejestru. Interpretacja może być odmienna dla obiektów o wyższym stopniu ochrony.
Zagadnienia prawne (2)
Jaki jest zakres uzgodnienia robót budowlanych przez wojewódzkiego konserwatora zabytków na podstawie art. 39 ust. 3 Prawa budowlanego, w przypadku obiektu ujętego w gminnej ewidencji zabytków, ale niewpisanego do rejestru zabytków?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Zakres uzgodnienia dotyczy przede wszystkim wpływu planowanych robót budowlanych na wartości zabytkowe obiektu reprezentowane przez jego skalę, bryłę, formę lub wystrój architektoniczny elewacji. Uzgadnianie robót prowadzonych wewnątrz budynku jest nieuzasadnione, o ile nie ingerują one w te zewnętrzne cechy.
Uzasadnienie
Gminna ewidencja zabytków nie jest prawną formą ochrony zabytków. Uzgodnienie na podstawie art. 39 ust. 3 Prawa budowlanego ma na celu ochronę zewnętrznych cech zabytku, a nie jego wnętrza, chyba że prace wewnętrzne wpływają na te zewnętrzne cechy.
Czy ekspertyza techniczna budynku, która nie została uwzględniona w projekcie budowlanym, może stanowić podstawę do uwzględnienia skargi na postanowienie o uzgodnieniu robót budowlanych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ocenie organu ochrony zabytków podlega jedynie zakres robót przewidziany w projekcie budowlanym zatwierdzanym przez organ architektoniczno-budowlany.
Uzasadnienie
Ekspertyza techniczna służy ocenie stanu technicznego budynku i bezpieczeństwa, a nie stanowi podstawy do uzgodnienia robót budowlanych, jeśli jej zalecenia nie zostały włączone do projektu budowlanego.
Przepisy (26)
Główne
Pr.bud. art. 39 § 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
k.p.a. art. 127 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 144
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.o.z. art. 22 § 2
Ustawa z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami
u.o.z. art. 22 § 4
Ustawa z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami
u.o.z. art. 31
Ustawa z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami
u.o.z. art. 93 § 1
Ustawa z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami
p.p.s.a. art. 207 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.z.p. art. 2 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 53 § 4
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.o.z. art. 7 § 4
Ustawa z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 11
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pr.bud. art. 39 § 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
u.o.z. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami
u.o.z. art. 3 § 12
Ustawa z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami
u.o.z. art. 4 § 2
Ustawa z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami
u.o.z. art. 4 § 3
Ustawa z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami
u.o.z. art. 22 § 5
Ustawa z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zakres uzgodnienia robót budowlanych na podstawie art. 39 ust. 3 Prawa budowlanego dotyczy głównie wpływu na zewnętrzne cechy zabytku (skala, bryła, forma, wystrój architektoniczny elewacji), a nie prac we wnętrzu, o ile nie ingerują one w te cechy.
Odrzucone argumenty
Uzgodnienie powinno obejmować także prace we wnętrzu zabytku wpisanego do gminnej ewidencji zabytków, ponieważ mogą one wpłynąć na jego wartość historyczną. • Niewłaściwa ocena materiału dowodowego, pominięcie istotnych faktów i dowolna ocena dowodów (projekt budowlany, ekspertyza) przez organy niższej instancji.
Godne uwagi sformułowania
gminna ewidencja zabytków nie jest prawną formą ochrony zabytków • uzgadnianie na podstawie art. 39 ust. 3 Pr.bud. przez organ ochrony zabytków robót budowlanych, które będą prowadzone wewnątrz budynku ujętego w gminnej ewidencji zabytków jest nieuzasadnione, o ile skutkiem tych robót nie jest ingerencja w cechy i elementy obiektu (skala, bryła, forma, wystrój architektoniczny elewacji).
Skład orzekający
Tomasz Zbrojewski
przewodniczący sprawozdawca
Grzegorz Czerwiński
członek
Jan Szuma
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja zakresu uzgodnień konserwatorskich dla obiektów wpisanych do gminnej ewidencji zabytków, a nie do rejestru."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji obiektów w gminnej ewidencji zabytków, a nie wpisanych do rejestru. Interpretacja może być odmienna dla obiektów o wyższym stopniu ochrony.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu ochrony zabytków w kontekście inwestycji budowlanych i precyzyjnie określa granice kompetencji konserwatora zabytków w przypadku obiektów wpisanych do gminnej ewidencji.
“Czy konserwator może ingerować w remonty wnętrz zabytków z gminnej ewidencji? NSA wyjaśnia.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.