II OSK 1032/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną A. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który utrzymał w mocy decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego o stwierdzeniu nieważności pozwolenia na budowę z dnia [...] maja 1987 r. Pozwolenie to dotyczyło budynku gospodarczo-garażowego, który został usytuowany na granicy działki z oknami w ścianie granicznej. Organy administracji uznały, że taka budowa stanowi rażące naruszenie przepisów Prawa budowlanego z 1974 r. (art. 5 ust. 2 w zw. z art. 5 ust. 1 pkt 6) oraz § 13 ust. 2 rozporządzenia Ministra Administracji z 1980 r., ponieważ utrudnia zabudowę działki sąsiedniej i zwiększa zagrożenie pożarowe. Wojewódzki Sąd Administracyjny podzielił to stanowisko, oddalając skargę A. M. Skarżąca kasacyjnie zarzucała m.in. błędną wykładnię art. 5 ust. 1 pkt 6 Prawa budowlanego oraz naruszenie przepisów postępowania. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, podkreślając, że stwierdzenie nieważności decyzji z powodu rażącego naruszenia prawa wymaga oczywistej sprzeczności między przepisem a rozstrzygnięciem. Sąd wskazał, że ocena rażącego naruszenia prawa powinna opierać się na stanie prawnym z dnia wydania decyzji, a późniejsze zmiany prawa nie mają wpływu na tę ocenę. NSA potwierdził, że usytuowanie okien w ścianie granicznej budynku gospodarczego stanowiło rażące naruszenie przepisów, a WSA prawidłowo ocenił tę kwestię, nie dopatrując się naruszenia przepisów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie utrwalonej linii orzeczniczej dotyczącej rażącego naruszenia prawa przy stwierdzaniu nieważności decyzji, zwłaszcza w kontekście przepisów Prawa budowlanego i ochrony interesów osób trzecich. Podkreślenie znaczenia stanu prawnego z daty wydania decyzji dla oceny jej ważności.
Dotyczy stanu prawnego z lat 1974-1980, ale zasady interpretacji rażącego naruszenia prawa i ochrony interesów osób trzecich pozostają aktualne. Konkretne przepisy techniczne mogły ulec zmianie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy pozwolenie na budowę wydane z naruszeniem przepisów technicznych dotyczących usytuowania budynku przy granicy działki (okna w ścianie granicznej) może zostać stwierdzone jako nieważne z powodu rażącego naruszenia prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, pozwolenie na budowę wydane z rażącym naruszeniem przepisów technicznych, takich jak umieszczenie okien w ścianie granicznej budynku gospodarczego, co utrudnia zabudowę działki sąsiedniej, może zostać stwierdzone jako nieważne.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że umieszczenie okien w ścianie granicznej budynku gospodarczego stanowi rażące naruszenie art. 5 ust. 1 pkt 6 Prawa budowlanego z 1974 r. oraz § 13 ust. 2 rozporządzenia z 1980 r., ponieważ narusza uzasadnione interesy osób trzecich i warunki techniczne.
Czy późniejsza zmiana przepisów prawa budowlanego ma wpływ na ocenę rażącego naruszenia prawa przy stwierdzaniu nieważności decyzji wydanej na podstawie przepisów wcześniejszych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ocena rażącego naruszenia prawa powinna opierać się na stanie prawnym obowiązującym w dacie wydania decyzji, a późniejsze zmiany prawa nie wpływają na tę ocenę.
Uzasadnienie
Naczelny Sąd Administracyjny podkreślił, że stwierdzenie nieważności decyzji z powodu rażącego naruszenia prawa jest oceniane według stanu prawnego z chwili wydania decyzji, a nie według przepisów późniejszych.
Czy naruszenie przepisów postępowania przez sąd administracyjny (np. brak wyjaśnienia podstawy prawnej rozstrzygnięcia) może stanowić podstawę do uwzględnienia skargi kasacyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli uzasadnienie wyroku sądu pierwszej instancji spełnia wymogi formalne i wyjaśnia podstawę prawną rozstrzygnięcia, zarzut naruszenia art. 141 § 4 P.p.s.a. nie jest zasadny.
Uzasadnienie
NSA uznał, że uzasadnienie wyroku WSA było wystarczające, odnosiło się do kwestii podniesionych w skardze i wyjaśniało podstawy prawne, spełniając wymogi art. 141 § 4 P.p.s.a., a tym samym nie było podstaw do uwzględnienia skargi kasacyjnej z tego powodu.
Przepisy (15)
Główne
u.p.b. art. 5 § ust. 1 pkt 6
Ustawa z dnia 24 października 1974 r. Prawo budowlane
Przepis ten stanowił podstawę do stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę, gdyż usytuowanie budynku gospodarczo-garażowego z oknami w ścianie granicznej naruszało uzasadnione interesy osób trzecich.
rozp. ws. war. techn. art. 13 § ust. 2
Rozporządzenie Ministra Administracji, Gospodarki Terenowej i Ochrony Środowiska z dnia 3 lipca 1980 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Przepis ten wykluczał możliwość wydania pozwolenia na budowę w przypadku usytuowania okien budynku gospodarczego bezpośrednio na granicy działki.
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do stwierdzenia nieważności decyzji wydanej z rażącym naruszeniem prawa.
P.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi jako bezzasadnej.
Pomocnicze
u.p.b. art. 5 § ust. 2
Ustawa z dnia 24 października 1974 r. Prawo budowlane
Określał, co obejmuje ochrona uzasadnionych interesów osób trzecich.
rozp. ws. war. techn. art. 12 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Administracji, Gospodarki Terenowej i Ochrony Środowiska z dnia 3 lipca 1980 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Dotyczył odległości budynków od granicy działki.
k.p.a. art. 138 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 140
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy wymogów uzasadnienia wyroku sądu administracyjnego.
P.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Usytuowanie budynku gospodarczo-garażowego z oknami w ścianie granicznej działki stanowi rażące naruszenie przepisów Prawa budowlanego z 1974 r. (art. 5 ust. 1 pkt 6) oraz § 13 ust. 2 rozporządzenia z 1980 r., naruszając uzasadnione interesy osób trzecich i warunki techniczne.
Odrzucone argumenty
Argumentacja skarżącej kasacyjnie, że pozwolenie na budowę wydane 18 lat wcześniej nie powinno być unieważniane z powodu nieodwracalnych skutków prawnych. • Argumentacja skarżącej kasacyjnie, że przepis § 13 ust. 2 rozporządzenia nie jest jednoznaczny. • Argumentacja skarżącej kasacyjnie o naruszeniu przepisów k.p.a. przez WSA, w tym art. 141 § 4 P.p.s.a. (brak wyjaśnienia podstawy prawnej).
Godne uwagi sformułowania
decyzja z dnia [...] maja 1987 r. o pozwoleniu na budowę budynku gospodarczo-garażowego została wydana z rażącym naruszeniem prawa. • usytuowanie otworów okiennych od strony granicy z działką sąsiednią niewątpliwie utrudni prawidłową zabudowę działki sąsiedniej, jednocześnie zwiększając zagrożenie pożarowe. • Taka lokalizacja otworów okiennych stanowi pogwałcenie wyrażonej wprost, obowiązującej w dacie wydania przedmiotowej decyzji, zasady ochrony uzasadnionych interesów osób trzecich z art. 5 ust. 2 ustawy Prawo budowlane z 1974 r. • rażące naruszenie prawa w rozumieniu art. 156 § 1 pkt. 2 kpa zachodzi wówczas , gdy istnieje oczywista sprzeczność pomiędzy treścią przepisu a rozstrzygnięciem objętym decyzją. • rozstrzygające dla oceny czy zachodzą przesłanki stwierdzenia nieważności decyzji z powodu rażącego naruszenia prawa jest stan prawny z dnia wydania decyzji , na taką ocenę nie może mieć wpływ ani późniejsza zmiana prawa , ani tym bardziej zmiana interpretacji prawa.
Skład orzekający
Alicja Plucińska-Filipowicz
przewodniczący
Andrzej Jurkiewicz
sprawozdawca
Tomasz Zbrojewski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie utrwalonej linii orzeczniczej dotyczącej rażącego naruszenia prawa przy stwierdzaniu nieważności decyzji, zwłaszcza w kontekście przepisów Prawa budowlanego i ochrony interesów osób trzecich. Podkreślenie znaczenia stanu prawnego z daty wydania decyzji dla oceny jej ważności."
Ograniczenia: Dotyczy stanu prawnego z lat 1974-1980, ale zasady interpretacji rażącego naruszenia prawa i ochrony interesów osób trzecich pozostają aktualne. Konkretne przepisy techniczne mogły ulec zmianie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak długo mogą ciągnąć się konsekwencje błędów proceduralnych w procesie budowlanym i jak ważne jest przestrzeganie przepisów, nawet w przypadku starszych decyzji. Jest to przykład zastosowania instytucji stwierdzenia nieważności decyzji.
“Pozwolenie na budowę sprzed 18 lat unieważnione przez rażące naruszenie prawa. NSA potwierdza zasady.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.