II OSK 1032/05
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWniosek o udzielenie zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony złożył obywatel Armenii, powołując się na przepisy ustawy o cudzoziemcach dotyczące osób przebywających w Polsce nielegalnie, ale nieprzerwanie od 1997 roku. Organy administracji odmówiły udzielenia zezwolenia, uznając, że cudzoziemiec nie wykazał nieprzerwanego pobytu w Polsce, wskazując na przerwy w jego pobycie w latach 1999-2002. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę, akceptując ustalenia organów. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, uznał zarzuty za uzasadnione. Sąd pierwszej instancji nieprawidłowo ocenił dowody i nie przeprowadził dowodu uzupełniającego z zaświadczenia notarialnego, które mogło wykazać obecność skarżącego w Polsce w okresie uznanym przez organy za przerwę w pobycie. NSA podkreślił, że dopuszczenie takiego dowodu byłoby zgodne z art. 106 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i mogłoby prowadzić do wniosku o potrzebie wznowienia postępowania administracyjnego. Ponadto, NSA zarzucił WSA brak należytej kontroli legalności decyzji administracyjnej, w tym nieprawidłowe uznanie przez organ administracji braku tytułu prawnego do lokalu mieszkalnego oraz nieuzasadnione żądanie udokumentowania nieprzerwanego pobytu w sposób wykraczający poza wymogi ustawy. W konsekwencji, NSA uchylił zaskarżony wyrok i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania WSA.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaProcedura przeprowadzania dowodów uzupełniających przez sądy administracyjne, kontrola sądowa decyzji administracyjnych w zakresie oceny dowodów i stosowania przepisów proceduralnych, a także kwestie związane z nieprzerwanym pobytem cudzoziemców w Polsce.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o cudzoziemcach z 2003 roku i może wymagać dostosowania do aktualnego stanu prawnego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy sąd administracyjny może przeprowadzić dowód uzupełniający z dokumentu, który nie był znany organowi administracji w toku postępowania, i czy jego odmowa dopuszczenia może stanowić podstawę do uchylenia zaskarżonej decyzji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd administracyjny może przeprowadzić dowód uzupełniający z dokumentu na podstawie art. 106 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Odmowa dopuszczenia takiego dowodu, jeśli mógł on mieć istotny wpływ na wynik sprawy, stanowi naruszenie przepisów i może być podstawą do uchylenia zaskarżonej decyzji na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. b tej ustawy.
Uzasadnienie
Sąd pierwszej instancji powinien był ocenić dowód z zaświadczenia notarialnego, który zaprzeczał kluczowym ustaleniom organów co do przerw w pobycie skarżącego. Dopuszczenie tego dowodu było zgodne z przepisami i mogło prowadzić do wniosku o potrzebie wznowienia postępowania administracyjnego, co z kolei stanowi podstawę do uchylenia decyzji administracyjnej.
Czy organ administracji prawidłowo ocenił tytuł prawny do lokalu mieszkalnego i czy żądanie udokumentowania nieprzerwanego pobytu cudzoziemca w sposób wykraczający poza wymogi ustawy o cudzoziemcach jest zgodne z prawem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ administracji nieprawidłowo ocenił tytuł prawny do lokalu, a także bezpodstawnie żądał udokumentowania nieprzerwanego pobytu w sposób wykraczający poza wymogi ustawy. Sąd pierwszej instancji nie dokonał należytej kontroli legalności decyzji w tym zakresie.
Uzasadnienie
Sąd pierwszej instancji nie zauważył, że organ administracji bezpodstawnie żądał udokumentowania nieprzerwanego pobytu, mimo że przepis art. 154 ust. 1 ustawy o cudzoziemcach nie nakładał takiego obowiązku. Ponadto, sąd nie ocenił, czy stwierdzenie organu o niewiarygodności oświadczeń świadków nie przekraczało zasady swobodnej oceny dowodów.
Przepisy (9)
Główne
p.p.s.a. art. 106 § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd administracyjny może przeprowadzić dowód uzupełniający z dokumentu, jeśli jest to konieczne do wyjaśnienia istotnych wątpliwości w sprawie.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawą do uchylenia zaskarżonej decyzji jest naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego.
u.o.c. art. 154 § 1
Ustawa z dnia 13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach
Przepis określający przesłanki udzielenia zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony cudzoziemcowi, którego pobyt w dniu wejścia w życie ustawy był nielegalny, ale przebywał w Polsce nieprzerwanie od 1 stycznia 1997 r.
Pomocnicze
k.p.a. art. 145 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawą do wznowienia postępowania administracyjnego jest uzyskanie nowych dowodów, nieznanych organowi w dacie orzekania.
u.o.c. art. 64 § 6
Ustawa z dnia 13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach
Definicja nieprzerwanego pobytu cudzoziemca na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej.
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.u.s.a. art. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
k.p.a. art. 75 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie art. 106 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi przez niedopuszczenie dowodu z zaświadczenia notarialnego. • Naruszenie art. 145 § 1 pkt 1 lit. b Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi przez nieuchylenie decyzji, mimo że istniały podstawy do wznowienia postępowania administracyjnego. • Brak należytej kontroli legalności decyzji administracyjnej przez Sąd I instancji, w tym wadliwa ocena dowodów i nieprawidłowe zastosowanie przepisów proceduralnych.
Godne uwagi sformułowania
Przeprowadzenie przez sąd administracyjny, z urzędu lub na wniosek strony, dowodu uzupełniającego z dokumentu [...] pozostaje w związku z art. 145 par. 1 pkt 1 lit. "b" tej ustawy. • Ocena przeprowadzonego dowodu uzupełniającego z dokumentu, który nie był znany organowi może prowadzić do wniosku, iż zachodzi podstawa do uchylenia zaskarżonej decyzji [...] • Nie jest zrozumiałe i prawidłowe stanowisko Sądu pierwszej instancji, który ograniczył się do stwierdzenia, że dokument sporządzony przez notariusza [...] został złożony dopiero na rozprawie, nie był przedstawiony wcześniej organom [...]
Skład orzekający
Włodzimierz Ryms
przewodniczący
Jerzy Bujko
sprawozdawca
Jacek Chlebny
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Procedura przeprowadzania dowodów uzupełniających przez sądy administracyjne, kontrola sądowa decyzji administracyjnych w zakresie oceny dowodów i stosowania przepisów proceduralnych, a także kwestie związane z nieprzerwanym pobytem cudzoziemców w Polsce."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o cudzoziemcach z 2003 roku i może wymagać dostosowania do aktualnego stanu prawnego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak istotne jest prawidłowe prowadzenie postępowania dowodowego przez sądy administracyjne i jak kluczowe mogą być dowody przedstawione na późniejszym etapie. Dotyczy ważnej kwestii prawnej związanej z pobytem cudzoziemców w Polsce.
“Sąd administracyjny musi badać dowody: kluczowa rola zaświadczenia notarialnego w sprawie zezwolenia na pobyt.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.