II OSK 1030/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej od wyroku WSA w Warszawie, który uchylił decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego. WSA uznał, że organ nie zbadał kwestii dostępu inwestycji do drogi publicznej, co stanowiło naruszenie przepisów. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną inwestora, uznał, że WSA błędnie zinterpretował stan faktyczny i prawny. NSA stwierdził, że dostęp do drogi publicznej był należycie udokumentowany na etapie wydawania pozwolenia na budowę, a dokumentacja geodezyjna potwierdzała istnienie odpowiedniego dojazdu. W związku z tym NSA uchylił zaskarżony wyrok WSA i oddalił skargę, uznając, że brak dostępu do drogi publicznej nie był kwalifikowanym naruszeniem prawa pozwalającym na stwierdzenie nieważności decyzji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących dostępu do drogi publicznej w kontekście stwierdzenia nieważności pozwolenia na budowę oraz prawidłowości postępowania sądowego.
Dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i dowodowej, gdzie istniała dokumentacja geodezyjna potwierdzająca dostęp, mimo wątpliwości podnoszonych przez stronę przeciwną.
Zagadnienia prawne (2)
Czy brak dostępu do drogi publicznej, stwierdzony przez sąd pierwszej instancji, stanowi podstawę do stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, brak dostępu do drogi publicznej nie stanowił podstawy do stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę, jeśli dostęp ten był należycie udokumentowany na etapie wydawania pozwolenia.
Uzasadnienie
NSA uznał, że dostęp do drogi publicznej był udokumentowany na etapie wydawania pozwolenia na budowę, a dokumentacja geodezyjna potwierdzała istnienie odpowiedniego dojazdu. W związku z tym, nie było podstaw do stwierdzenia nieważności decyzji w trybie nadzwyczajnym.
Czy sąd administracyjny pierwszej instancji prawidłowo przeprowadził postępowanie dowodowe, opierając się na dokumentach dołączonych do skargi?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd pierwszej instancji naruszył zasadę orzekania na podstawie akt sprawy, przedwcześnie czyniąc podstawą wywiedzenia głównych tez wyroku dokumenty dołączone do skargi, zamiast bazować na materiałach zebranych w aktach administracyjnych.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że sąd pierwszej instancji powinien był oprzeć się na dokumentach zebranych w toku postępowania administracyjnego, a nie na mapie dołączonej do skargi, która nie była niezbędna do wyjaśnienia wątpliwości.
Przepisy (17)
Główne
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Przesłanka stwierdzenia nieważności decyzji - rażące naruszenie prawa.
Pomocnicze
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do podjęcia wszelkich czynności niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i załatwienia sprawy.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do oceny na podstawie całokształtu materiału dowodowego, czy zostały udowodnione fakty istotne dla rozstrzygnięcia sprawy.
u.p.z.p. art. 2 § pkt 14
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Definicja dostępu do drogi publicznej.
r.ws.w.t. art. 14 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Wymóg zapewnienia dojścia i dojazdu do działek budowlanych umożliwiającego dostęp do drogi publicznej.
r.ws.w.t. art. 14 § ust. 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Wymogi dotyczące szerokości dojścia i dojazdu.
p.b. art. 35 § ust. 1 pkt 2
Prawo budowlane
Wymogi dotyczące projektu budowlanego, w tym dostępu do drogi publicznej.
P.p.s.a. art. 3 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kognicji sądów administracyjnych.
P.p.s.a. art. 106 § § 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przesłanki uzupełnienia postępowania dowodowego przez sąd.
P.p.s.a. art. 133 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasada orzekania na podstawie akt sprawy.
P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa uchylenia decyzji lub postanowienia organu.
P.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
P.p.s.a. art. 183 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez NSA.
P.p.s.a. art. 188
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie skargi kasacyjnej przez NSA.
P.p.s.a. art. 203 § pkt 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasądzenie kosztów postępowania.
ustawa COVID-19 art. 15zzs(4) § ust. 3
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
Możliwość rozpoznania sprawy na posiedzeniu niejawnym.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Dostęp do drogi publicznej był należycie udokumentowany na etapie wydawania pozwolenia na budowę. • Brak dostępu do drogi publicznej nie stanowił rażącego naruszenia prawa pozwalającego na stwierdzenie nieważności decyzji w trybie nadzwyczajnym. • Sąd pierwszej instancji naruszył zasadę orzekania na podstawie akt sprawy, opierając się na dokumentach dołączonych do skargi.
Odrzucone argumenty
WSA prawidłowo uchylił decyzję Głównego Inspektora, gdyż organ nie zbadał dostępu inwestycji do drogi publicznej.
Godne uwagi sformułowania
Dostęp do drogi publicznej jest niezbędnym warunkiem umożliwiającym podjęcie na określonym terenie realizacji konkretnego zamierzenia inwestycyjnego. • Dostęp prawny powinien wynikać wprost z przepisu prawa, czynności prawnej bądź orzeczenia sądowego, natomiast faktyczny musi rzeczywiście zapewniać możliwość przejścia i przejazdu do drogi publicznej. • Wbrew ustaleniom Sądu pierwszej instancji nie jest też tak, że zagadnienie to musiało podlegać dodatkowej weryfikacji w kontekście dokumentacji dołączonej do skargi S. P. i że jawi się ono – w jej świetle – jako nierozpoznane.
Skład orzekający
Arkadiusz Despot - Mładanowicz
przewodniczący
Jan Szuma
sprawozdawca
Robert Sawuła
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących dostępu do drogi publicznej w kontekście stwierdzenia nieważności pozwolenia na budowę oraz prawidłowości postępowania sądowego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i dowodowej, gdzie istniała dokumentacja geodezyjna potwierdzająca dostęp, mimo wątpliwości podnoszonych przez stronę przeciwną.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy kluczowego aspektu procesu budowlanego – dostępu do drogi publicznej – i pokazuje, jak ważne jest prawidłowe udokumentowanie tego faktu na etapie wydawania pozwolenia. Pokazuje też, jak NSA koryguje błędy sądów niższej instancji.
“Dostęp do drogi publicznej: klucz do pozwolenia na budowę czy pułapka proceduralna?”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.