Orzeczenie · 2022-04-27

II OSK 1020/21

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2022-04-27

NSAAdministracyjneWysokansa

planowanie przestrzenneinwestycja celu publicznegosieć kanalizacyjnazadanie własne gminyustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennymKodeks postępowania administracyjnegomapa do celów projektowychskarżącyorgan administracji

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego polegającej na rozbudowie sieci kanalizacji sanitarnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, uznając, że inwestycja nie została wystarczająco uzasadniona jako cel publiczny i że wniosek zawierał błędy formalne, w tym nieprawidłową mapę. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną SKO, uznał ją za zasadną. NSA stwierdził, że rozbudowa sieci kanalizacyjnej jest zadaniem własnym gminy, służącym zaspokojeniu potrzeb społeczności lokalnej, a zatem stanowi inwestycję celu publicznego w rozumieniu ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Sąd podkreślił, że nawet krótki odcinek sieci kanalizacyjnej ma znaczenie lokalne. Ponadto, NSA uznał, że mapa do celów projektowych, załączona do wniosku, spełniała wymogi formalne, będąc bardziej szczegółową niż wymagana mapa zasadnicza. W konsekwencji NSA uchylił wyrok WSA i oddalił skargę spółdzielni.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Ustalenie, że rozbudowa sieci kanalizacyjnej jest inwestycją celu publicznego o znaczeniu lokalnym, nawet jeśli dotyczy krótkiego odcinka lub nie obejmuje wszystkich nieruchomości. Potwierdzenie dopuszczalności załączania mapy do celów projektowych do wniosku o lokalizację inwestycji celu publicznego.

Ograniczenia stosowania

Orzeczenie dotyczy specyficznej interpretacji przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w kontekście inwestycji infrastrukturalnych.

Zagadnienia prawne (3)

Czy rozbudowa sieci kanalizacji sanitarnej, planowana przez gminne przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne, stanowi inwestycję celu publicznego o znaczeniu lokalnym (gminnym) w rozumieniu przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, rozbudowa sieci kanalizacji sanitarnej stanowi inwestycję celu publicznego o znaczeniu lokalnym, ponieważ jest to zadanie własne gminy służące zaspokajaniu zbiorowych potrzeb wspólnoty samorządowej.

Uzasadnienie

Rozbudowa kanalizacji sanitarnej umożliwia podłączenie kolejnych odbiorców i realizuje obowiązek gminy związany z utrzymaniem czystości i porządku. Zaspokajanie potrzeb w zakresie kanalizacji jest zadaniem własnym gminy, co nadaje inwestycji charakter lokalny.

Czy mapa do celów projektowych, załączona do wniosku o ustalenie lokalizacji inwestycji celu publicznego, spełnia wymogi określone w art. 52 ust. 2 pkt 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, mapa do celów projektowych, sporządzona na podstawie mapy zasadniczej, spełnia wymogi formalne, będąc bardziej szczegółową i aktualną niż wymagana kopia mapy zasadniczej lub katastralnej.

Uzasadnienie

Mapa do celów projektowych zawiera precyzyjne i aktualne informacje, a jej załączenie zamiast mapy zasadniczej nie stanowi naruszenia przepisów, lecz przejaw wykładni systemowej.

Czy zarząd nieruchomościami wspólnymi stanowiącymi współwłasność spółdzielni mieszkaniowej jest wykonywany przez spółdzielnię jak zarząd powierzony, co czyni ją stroną w postępowaniu o ustalenie lokalizacji inwestycji celu publicznego?

Odpowiedź sądu

Tak, zgodnie z art. 27 ust. 2 ustawy o spółdzielniach mieszkaniowych, spółdzielnia sprawuje zarząd powierzony nieruchomościami wspólnymi, co czyni ją stroną postępowania.

Uzasadnienie

Spółdzielnia mieszkaniowa, jako zarządca nieruchomości wspólnych, jest stroną postępowania w sprawie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego dotyczącej tych nieruchomości.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Uchylono decyzję

Uchylono zaskarżony wyrok WSA i oddalono skargę Spółdzielni Mieszkaniowej.

Przepisy (18)

Główne

u.p.z.p. art. 2 § pkt 5

Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Rozbudowa sieci kanalizacji sanitarnej stanowi inwestycję celu publicznego o znaczeniu lokalnym.

u.p.z.p. art. 50 § ust. 1

Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Ustalenie lokalizacji inwestycji celu publicznego wymaga spełnienia przesłanek określonych w przepisach.

u.p.z.p. art. 52 § ust. 2 pkt 1

Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Wniosek o ustalenie lokalizacji inwestycji celu publicznego powinien zawierać określenie granic terenu objętego wnioskiem, przedstawionych na kopii mapy zasadniczej lub katastralnej, lub mapy do celów projektowych.

Pomocnicze

u.u.c.p.g. art. 5 § ust. 1 pkt 2

Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach

Obowiązek gminy związany z budową i utrzymaniem sieci kanalizacyjnej.

u.s.g. art. 7 § ust. 1 pkt 3

Ustawa o samorządzie gminnym

Kanalizacja jako zadanie własne gminy.

u.z.z.w.i.z.o.ś. art. 3

Ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków

Zbiorowe odprowadzanie ścieków jako zadanie własne gminy.

u.s.m. art. 27 § ust. 2

Ustawa o spółdzielniach mieszkaniowych

Zarząd nieruchomościami wspólnymi przez spółdzielnię jako zarząd powierzony.

u.w.l. art. 18

Ustawa o własności lokali

Zarząd powierzony nieruchomością.

u.g.n. art. 6

Ustawa o gospodarce nieruchomościami

Definicja inwestycji celu publicznego.

k.p.a.

Kodeks postępowania administracyjnego

Przepisy dotyczące prowadzenia postępowania administracyjnego (art. 7, 8, 11, 77 § 1, 107 § 3).

Ppsa art. 135