II OSK 1018/14
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie, które odrzuciło skargę na bezczynność Prezydenta Miasta Rzeszowa w przedmiocie egzekucji nakazu rozbiórki obiektów tymczasowych. Sąd I instancji uznał, że skarga była niedopuszczalna z uwagi na szczególny charakter art. 6 § 1a ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (u.p.e.a.), który wyłącza możliwość wniesienia skargi na ogólnych zasadach na bezczynność wierzyciela w przypadku niepodejmowania przez niego czynności egzekucyjnych. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, podzielił to stanowisko. Podkreślono, że zgodnie z art. 6 § 1a u.p.e.a., podmiotowi, którego interes prawny lub faktyczny został naruszony w wyniku niewykonania obowiązku, służy skarga do organu wyższego stopnia, a na postanowienie oddalające tę skargę przysługuje zażalenie. Dopiero po wyczerpaniu tego trybu dopuszczalna jest skarga do wojewódzkiego sądu administracyjnego na bezczynność organu wyższego stopnia (np. w przypadku nierozpoznania skargi lub zażalenia). NSA stwierdził, że skarżący kasacyjnie błędnie powoływali się na przepisy k.p.a. i p.p.s.a. dotyczące skargi na bezczynność organu, nie uwzględniając specyfiki postępowania egzekucyjnego. Zarzuty dotyczące naruszenia art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. (niewyczerpanie środków zaskarżenia), art. 170 p.p.s.a. (moc wiążąca orzeczeń), art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a. w zw. z art. 37 § 1 k.p.a. (niedopuszczalność skargi na bezczynność), art. 6 u.p.e.a. (błędne zastosowanie), art. 154 p.p.s.a. (niewykonanie wyroku) oraz art. 134 w zw. z art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a. (niewyjaśnienie istotnych okoliczności) zostały uznane za niezasadne. NSA oddalił skargę kasacyjną, potwierdzając prawidłowość odrzucenia skargi przez WSA.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących dopuszczalności skargi na bezczynność organu w postępowaniu egzekucyjnym oraz zakresu stosowania art. 6 § 1a u.p.e.a.
Dotyczy specyficznej sytuacji bezczynności wierzyciela w postępowaniu egzekucyjnym i ograniczonego kręgu podmiotów uprawnionych do wniesienia skargi.
Zagadnienia prawne (2)
Czy skarga na bezczynność wierzyciela w podejmowaniu czynności zmierzających do zastosowania środków egzekucyjnych w przypadku uchylania się zobowiązanego od wykonania obowiązku podlega ogólnym przepisom Kodeksu postępowania administracyjnego i Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, czy też szczególnym regulacjom ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Skarga na bezczynność wierzyciela w podejmowaniu czynności egzekucyjnych podlega szczególnym regulacjom ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (art. 6 § 1a u.p.e.a.), które wyłączają możliwość wniesienia skargi na ogólnych zasadach.
Uzasadnienie
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji wprowadza szczególny tryb kwestionowania bezczynności w postępowaniu egzekucyjnym, ograniczając możliwość wniesienia skargi do sądu administracyjnego do sytuacji nierozpoznania skargi przez organ wyższego stopnia lub nierozpoznania zażalenia na postanowienie odmawiające uwzględnienia skargi.
Czy podmioty, które nie są stronami postępowania egzekucyjnego, ale których interes prawny lub faktyczny został naruszony w wyniku niewykonania obowiązku, mają legitymację do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na bezczynność wierzyciela?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Podmioty te mają uprawnienie do wniesienia skargi do organu wyższego stopnia, a następnie skargi do WSA na bezczynność organu wyższego stopnia, ale ich uprawnienia są ograniczone treścią art. 6 § 1a u.p.e.a. i nie obejmują bezpośredniej skargi na bezczynność wierzyciela w przypadku, gdy organ wyższego stopnia uwzględnił skargę na bezczynność.
Uzasadnienie
Przepis art. 6 § 1a u.p.e.a. określa wąski zakres uprawnień podmiotów zainteresowanych wykonaniem obowiązku, ograniczając ich udział w postępowaniu dotyczącym bezczynności wierzyciela.
Przepisy (11)
Główne
u.p.e.a. art. 6 § 1a
Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Określa szczególny tryb wnoszenia skargi na bezczynność wierzyciela w postępowaniu egzekucyjnym oraz dopuszczalność skargi do WSA na postanowienie organu wyższego stopnia.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres kognicji sądów administracyjnych, w tym skargę na bezczynność organu.
p.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy odrzucenia skargi, w tym z powodu niewyczerpania środków zaskarżenia.
p.p.s.a. art. 170
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Reguluje moc wiążącą prawomocnych orzeczeń.
k.p.a. art. 37 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy zażaleń na postanowienia.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy obowiązku działania organów.
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy obowiązku dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy oceny dowodów.
Prawo budowlane art. 38 § 1
Ustawa z dnia 24 października 1974 r. Prawo budowlane
Obowiązek dokonania rozbiórki obiektu objętego nakazem.
Prawo budowlane art. 38 § 2
Ustawa z dnia 24 października 1974 r. Prawo budowlane
Obowiązek dokonania rozbiórki obiektu ze względu na upływ czasu.
Prawo budowlane art. 39
Ustawa z dnia 24 października 1974 r. Prawo budowlane
Dotyczy zezwolenia na wykorzystywanie obiektu.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarga na bezczynność wierzyciela w postępowaniu egzekucyjnym podlega szczególnym regulacjom ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (art. 6 § 1a u.p.e.a.), które wyłączają możliwość wniesienia skargi na ogólnych zasadach. • Podmioty niebędące stronami postępowania egzekucyjnego mają ograniczoną legitymację do wnoszenia skarg do sądu administracyjnego w sprawach dotyczących bezczynności wierzyciela.
Odrzucone argumenty
Zastosowanie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego i Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi do skargi na bezczynność wierzyciela w postępowaniu egzekucyjnym. • Niewykonanie wyroku w zakresie modernizacji ewidencji gruntów jako podstawa skargi na bezczynność organu w zakresie rozbiórki. • Rozdzielenie jednej skargi do Sądu I instancji na dwie sygnatury jako naruszenie przepisów postępowania.
Godne uwagi sformułowania
skarga wniesiona w niniejszej sprawie dotyczyła egzekucji nakazu rozbiórki obiektów tymczasowych • obowiązek dokonania rozbiórki obiektu budowlanego objętego nakazem przymusowej rozbiórki (...) oraz obiektu podlegającego rozbiórce ze względu na upływ czasu oznaczonego w pozwoleniu na budowę lub na jaki został wzniesiony • wyłączone jest wydawanie decyzji nakazującej przymusową ich rozbiórkę, ponieważ obowiązek dokonania rozbiórki tych obiektów wynika bezpośrednio z przepisu prawa i podlega wykonaniu w drodze egzekucji administracyjnej • art. 6 § 1a u.p.e.a. ma charakter przepisu szczególnego względem art. 35 k.p.a. i wyłącza jego zastosowanie w sprawach prowadzonych na podstawie przepisów tej ustawy • wprowadzono w nim samoistną możliwość złożenia przez podmiot, którego interes prawny lub faktyczny został naruszony w wyniku niewykonania obowiązku, skargi na bezczynność polegającą na niepodejmowaniu przez wierzyciela czynności zmierzających do zastosowania środków egzekucyjnych • podmioty wymienione w art. 6 § 1a u.p.e.a. […]
Skład orzekający
Jerzy Stelmasiak
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących dopuszczalności skargi na bezczynność organu w postępowaniu egzekucyjnym oraz zakresu stosowania art. 6 § 1a u.p.e.a."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji bezczynności wierzyciela w postępowaniu egzekucyjnym i ograniczonego kręgu podmiotów uprawnionych do wniesienia skargi.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy złożonej kwestii proceduralnej związanej z dopuszczalnością skargi na bezczynność organu w kontekście postępowania egzekucyjnego, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego i egzekucyjnego.
“Kiedy skarga na bezczynność organu jest niedopuszczalna? NSA wyjaśnia zasady postępowania egzekucyjnego.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.