II OSK 1010/15
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Gminy Borzytuchom od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, który stwierdził nieważność miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenów pod lokalizację siłowni wiatrowych. NSA, zamiast merytorycznie rozpatrywać zarzuty skargi kasacyjnej, uznał postępowanie przed WSA za dotknięte nieważnością. Główną przyczyną nieważności było błędne oznaczenie strony skarżącej w postępowaniu przed WSA jako "Grupa mieszkańców reprezentowana przez [...]", co uniemożliwiło prawidłowe ustalenie kręgu skarżących oraz ich indywidualnych interesów prawnych. NSA podkreślił, że skarga w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym nie ma charakteru actio popularis i wymaga wykazania naruszenia indywidualnego interesu prawnego. WSA błędnie rozpoznał skargę wniesioną przez stowarzyszenie w imieniu grupy mieszkańców, nie zapewniając należytej identyfikacji i reprezentacji poszczególnych osób. W związku z tym NSA uchylił zaskarżony wyrok w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania WSA, wskazując na konieczność prawidłowego oznaczenia stron i weryfikacji ich legitymacji procesowej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że błędne oznaczenie strony skarżącej (grupy mieszkańców) i brak wykazania indywidualnego interesu prawnego przez każdego z członków grupy stanowi podstawę do stwierdzenia nieważności postępowania przed sądem administracyjnym.
Dotyczy specyfiki postępowania w sprawach dotyczących uchwał organów gminy wniesionych na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym.
Zagadnienia prawne (2)
Czy WSA prawidłowo rozpoznał skargę wniesioną w imieniu grupy mieszkańców, gdy strona skarżąca nie została należycie zidentyfikowana i jej interes prawny nie został indywidualnie wykazany?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, WSA dopuścił się nieważności postępowania, ponieważ nieprawidłowo oznaczył stronę skarżącą jako "Grupę mieszkańców", nie ustalając indywidualnych interesów prawnych poszczególnych członków tej grupy, co jest wymogiem w postępowaniu na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym.
Uzasadnienie
NSA uznał, że skarga wniesiona w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym nie jest actio popularis i wymaga wykazania naruszenia indywidualnego interesu prawnego. WSA błędnie rozpoznał skargę wniesioną przez stowarzyszenie w imieniu grupy mieszkańców bez należytej identyfikacji i wykazania interesu prawnego każdego z członków grupy.
Czy miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego dla terenów pod siłownie wiatrowe został sporządzony z naruszeniem przepisów prawa, w tym zasad sporządzania planu i trybu jego uchwalania?
Odpowiedź sądu
NSA nie rozpatrzył tej kwestii merytorycznie, uchylając wyrok WSA z powodu nieważności postępowania przed WSA. WSA w Gdańsku uznał plan za nieważny z powodu szeregu naruszeń proceduralnych i materialnych.
Uzasadnienie
WSA w Gdańsku stwierdził nieważność planu z powodu m.in. sprzeczności z ustaleniami studium, nieprawidłowego wyznaczenia linii zabudowy, braku stref ochronnych, wad w wyłożeniu projektu planu do publicznego wglądu oraz istotnych zmian wprowadzonych po wyłożeniu projektu.
Przepisy (13)
Główne
u.s.g. art. 101 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Skargę na uchwałę lub zarządzenie organu gminy można wnieść do sądu administracyjnego w imieniu własnym lub reprezentując grupę mieszkańców gminy, którzy na to wyrażą pisemną zgodę. Wymaga to wykazania naruszenia indywidualnego interesu prawnego lub uprawnienia.
u.s.g. art. 101 § ust. 2a
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Umożliwia wniesienie skargi w imieniu grupy mieszkańców gminy, którzy wyrazili na to pisemną zgodę. Nie tworzy odrębnego podmiotu skarżącego ani nie zwalnia z obowiązku wykazania indywidualnego interesu prawnego.
Dz.U. 2013 poz 594 art. 101 § ust. 1
Dz.U. 2013 poz 594 art. 101 § ust. 2a
Pomocnicze
Ppsa art. 183 § ust. 2 pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Nieważność postępowania zachodzi m.in. gdy strona nie miała zdolności sądowej lub procesowej.
Ppsa art. 183 § ust. 2 pkt 5
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Nieważność postępowania zachodzi m.in. gdy strona została pozbawiona możności obrony swych praw.
Ppsa art. 185 § ust. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA uchyla wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania.
Ppsa art. 186
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA uchyla wyrok także w części niezaskarżonej, jeżeli zachodzi nieważność postępowania.
Upzp art. 15 § ust. 2 pkt 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dotyczy obowiązku wydzielenia liniami rozgraniczającymi terenów o różnym przeznaczeniu.
Upzp art. 17 § pkt 7 lit. c
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dotyczy uzgodnień projektu planu z państwowym wojewódzkim inspektorem sanitarnym.
Upzp art. 28 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Istotne naruszenie zasad lub trybu sporządzania planu uzasadnia stwierdzenie jego nieważności.
rozporządzenie MI z 2003 art. 4 § pkt 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Dotyczy obowiązku wydzielenia liniami rozgraniczającymi terenów o różnym przeznaczeniu.
rozporządzenie MI z 2003 art. 7 § pkt 7
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Dotyczy obowiązku uwzględnienia w planie terenów dla zabudowy przemysłowej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Nieważność postępowania przed WSA z powodu błędnego oznaczenia strony skarżącej (grupy mieszkańców) i braku wykazania indywidualnego interesu prawnego.
Godne uwagi sformułowania
Skarga sądowoadministracyjna powinna czynić zadość wymogom pisma w postępowaniu sądowym. • Skarga w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym nie ma charakteru actio popularis. • Podmiot, którego skargę rozpoznał WSA w Gdańsku nie należy do tych, które zostały wskazane w przepisach art. 25 Ppsa (nie ma zdolności sądowej).
Skład orzekający
Maria Czapska - Górnikiewicz
przewodniczący
Paweł Miładowski
członek
Robert Sawuła
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że błędne oznaczenie strony skarżącej (grupy mieszkańców) i brak wykazania indywidualnego interesu prawnego przez każdego z członków grupy stanowi podstawę do stwierdzenia nieważności postępowania przed sądem administracyjnym."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki postępowania w sprawach dotyczących uchwał organów gminy wniesionych na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak kluczowe jest prawidłowe oznaczenie stron i wykazanie interesu prawnego w postępowaniu sądowoadministracyjnym, co może prowadzić do uchylenia wyroku z powodów proceduralnych, nawet jeśli merytoryczne zarzuty dotyczące planu zagospodarowania przestrzennego byłyby zasadne.
“Nieważność postępowania: Jak błąd w oznaczeniu strony zniweczył wyrok WSA w sprawie planu zagospodarowania przestrzennego.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.