II OSK 101/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną A. L.-W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który uchylił decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego odmawiającą stwierdzenia nieważności pozwolenia na budowę gabinetów stomatologicznych. Skarżący A. Ż. i A. Ż. domagali się stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta Gdańska z 2015 r. zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na przebudowę lokali mieszkalnych na gabinety stomatologiczne, zarzucając rażące naruszenie przepisów prawa budowlanego i KPA, w tym niezgodność z warunkami technicznymi dotyczącymi wentylacji i wpływu na sąsiednie lokale. WSA uznał skargę za zasadną, wskazując na naruszenie przez organy zasad postępowania (art. 7 i 77 KPA) i brak wnikliwej analizy kwestii techniczno-budowlanych. NSA natomiast uznał, że WSA błędnie ocenił postępowanie organów administracji. Sąd kasacyjny stwierdził, że organy administracji (Wojewoda i GINB) prawidłowo oceniły zgodność projektu budowlanego z przepisami technicznymi, w tym z § 152 rozporządzenia w sprawie warunków technicznych, oraz że nie doszło do rażącego naruszenia prawa. NSA podkreślił, że ocena zgodności projektu z prawem powinna być dokonana według stanu prawnego z daty wydania decyzji o pozwoleniu na budowę (2015 r.) i że organy prawidłowo odniosły się do kwestii immisji oraz uzgodnień z Sanepidem. Sąd kasacyjny zwrócił również uwagę na niezrozumiałe odwołanie WSA do rozporządzenia Ministra Zdrowia z 2019 r., które nie mogło mieć zastosowania do decyzji z 2015 r. W związku z tym NSA uchylił zaskarżony wyrok WSA i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania, uznając, że nie było podstaw do stwierdzenia naruszenia przepisów KPA przez organy administracji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja zakresu kontroli organów administracji w postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę, znaczenie stanu prawnego z daty wydania decyzji, ocena zgodności projektu budowlanego z przepisami technicznymi.
Sprawa dotyczy specyficznego stanu faktycznego i prawnego związanego z pozwoleniem na budowę wydanym w 2015 r. oraz postępowaniem nadzwyczajnym.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ administracji architektoniczno-budowlanej, rozpatrując wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę, ma obowiązek wnikliwie badać zgodność projektu budowlanego z przepisami techniczno-budowlanymi, nawet jeśli projektant złożył oświadczenie o zgodności z prawem i zasadami wiedzy technicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ ma obowiązek badać zgodność projektu z przepisami techniczno-budowlanymi, zwłaszcza w kontekście ochrony uzasadnionych interesów osób trzecich, a także może dokonywać weryfikacji projektu w odniesieniu do oczywistych omyłek lub nieprawidłowości.
Uzasadnienie
NSA uznał, że WSA błędnie ocenił postępowanie organów administracji, które prawidłowo zbadały zgodność projektu z przepisami technicznymi i nie stwierdziły rażącego naruszenia prawa. Organy administracji mają obowiązek badać zgodność projektu z przepisami techniczno-budowlanymi, choć zakres tej oceny może być ograniczony w postępowaniu nadzwyczajnym.
Czy niezgodność projektu budowlanego z przepisami technicznymi, takimi jak § 152 rozporządzenia w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie, może stanowić podstawę do stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę wydanej w 2015 r., jeśli rozporządzenie Ministra Zdrowia z 2019 r. jest przywoływane w uzasadnieniu wyroku WSA?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ocena zgodności projektu z prawem powinna być dokonana według stanu prawnego z daty wydania decyzji o pozwoleniu na budowę. Przywoływanie przepisów, które weszły w życie później, jest niezrozumiałe i nie może stanowić podstawy do uchylenia decyzji organu administracji.
Uzasadnienie
NSA zwrócił uwagę, że WSA błędnie odwołał się w uzasadnieniu do rozporządzenia Ministra Zdrowia z 2019 r., które nie mogło mieć zastosowania do decyzji o pozwoleniu na budowę wydanej w 2015 r. Ocena legalności decyzji powinna opierać się na przepisach obowiązujących w dacie jej wydania.
Czy naruszenie przepisów postępowania administracyjnego (art. 7, 77, 80, 107 § 3 KPA) przez organ odwoławczy w postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę, może mieć istotny wpływ na wynik sprawy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
W tym konkretnym przypadku NSA uznał, że nie było podstaw do przyjęcia, iż zaskarżona decyzja została wydana z naruszeniem tych przepisów w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Uzasadnienie
NSA nie zgodził się ze stanowiskiem WSA, że organ odwoławczy naruszył zasady postępowania. Sąd kasacyjny uznał, że organy administracji prawidłowo oceniły materiał dowodowy i stan prawny, a ich decyzje zawierały wystarczające uzasadnienie.
Przepisy (34)
Główne
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.b. art. 35 § ust. 1
Prawo budowlane
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.b. art. 35 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
P.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 183 § § 2 pkt 1 – 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 185 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 207 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.b. art. 32 § ust. 4 pkt 2
Prawo budowlane
u.p.b. art. 33 § ust. 2 pkt 1
Prawo budowlane
u.p.b. art. 33 § ust. 2 pkt 2
Prawo budowlane
u.p.b. art. 5 § ust. 1 pkt 9
Prawo budowlane
k.c. art. 199
Kodeks cywilny
k.c. art. 140
Kodeks cywilny
k.c. art. 144
Kodeks cywilny
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.b. art. 32 § ust. 4 pkt 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
u.p.b. art. 33 § ust. 2 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
u.p.b. art. 33 § ust. 2 pkt 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
u.p.b. art. 5 § ust. 1 pkt 9
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
u.p.b. art. 20 § ust. 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
u.p.b. art. 12 § ust. 7
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
u.p.b. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
rozp. ws. warunków technicznych art. 152 § ust. 6
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
rozp. ws. warunków technicznych art. 152 § ust. 9 pkt 1 i 1a
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
rozp. ws. warunków technicznych art. 152
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
rozp. ws. wymagań dla podmiotów leczniczych art. 14 § ust. 2
Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 26 marca 2019 r. w sprawie szczegółowych wymagań, jakim powinny odpowiadać pomieszczenia i urządzenia podmiotu wykonującego działalność leczniczą
Argumenty
Skuteczne argumenty
WSA błędnie ocenił postępowanie organów administracji, które prawidłowo zbadały zgodność projektu z przepisami technicznymi i nie stwierdziły rażącego naruszenia prawa. • Ocena zgodności projektu z prawem powinna być dokonana według stanu prawnego z daty wydania decyzji o pozwoleniu na budowę (2015 r.), a przywoływanie przepisów późniejszych jest nieuzasadnione. • Organy administracji prawidłowo odniosły się do kwestii immisji i uzgodnień z Sanepidem, a także do pojęcia rażącego naruszenia prawa.
Odrzucone argumenty
Argumenty skarżących A. Ż. i A. Ż. dotyczące rażącego naruszenia przepisów prawa budowlanego i KPA, które doprowadziły do uchylenia decyzji GINB przez WSA.
Godne uwagi sformułowania
nie można zaaprobować stanowiska Sądu pierwszej instancji • nie jest także zgodna z rzeczywistą treścią uzasadnienia zaskarżonej decyzji sugestia Sądu pierwszej instancji • nie można w niektórych przypadkach wykluczyć dokonania przez organ weryfikacji projektu budowlanego w odniesieniu do oczywistych omyłek, niejasności, czy nawet oczywistych nieprawidłowości merytorycznych ustaleń i rozwiązań zawartych w projekcie budowlanym, mających charakter techniczny • niezrozumiałe jest nawiązanie w części prawnej uzasadnienia zaskarżonego wyroku do przepisu § 14 ust. 2 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 26 marca 2019 r.
Skład orzekający
Grzegorz Czerwiński
przewodniczący
Roman Ciąglewicz
sprawozdawca
Piotr Broda
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja zakresu kontroli organów administracji w postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę, znaczenie stanu prawnego z daty wydania decyzji, ocena zgodności projektu budowlanego z przepisami technicznymi."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznego stanu faktycznego i prawnego związanego z pozwoleniem na budowę wydanym w 2015 r. oraz postępowaniem nadzwyczajnym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych w prawie budowlanym i administracyjnym, w tym zakresu kontroli organów i znaczenia stanu prawnego. Jest interesująca dla prawników specjalizujących się w tych dziedzinach.
“NSA: Organy administracji muszą badać zgodność projektu budowlanego, nawet w postępowaniu o stwierdzenie nieważności.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.