II OSK 1001/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej J. D. od postanowienia WSA w Gdańsku, które odrzuciło skargę na uchwałę Rady Gminy Wejherowo. Uchwała ta dotyczyła przekazania wniosku skarżącego o odtworzenie zaginionego załącznika graficznego do uchwały Gminnej Rady Narodowej z 1986 r. WSA odrzucił skargę, opierając się na ugruntowanym poglądzie, że postępowanie skargowe i wnioskowe (Dział VIII K.p.a.) nie podlega kognicji sądów administracyjnych, a przekazanie wniosku w trybie art. 243 K.p.a. jest czynnością faktyczną, od której nie przysługuje skarga. Skarżący kasacyjnie zarzucił błędną kwalifikację jego wniosku jako wniosku z art. 241 K.p.a., argumentując, że żądanie odtworzenia konkretnego dokumentu, mającego znaczenie dla jego interesu majątkowego (postępowanie odszkodowawcze), powinno być traktowane jako żądanie wszczęcia postępowania administracyjnego, a nie jako wniosek w trybie skarg i wniosków. NSA przychylił się do stanowiska skarżącego, uznając, że WSA błędnie odrzucił skargę bez weryfikacji charakteru pisma. Sąd wskazał, że wniosek o odtworzenie zaginionego załącznika nie był wnioskiem w trybie skarg i wniosków, lecz żądaniem podjęcia konkretnego działania. Wobec braku przepisów proceduralnych umożliwiających odtworzenie takich dokumentów, organ powinien był odmówić wszczęcia postępowania. NSA uchylił zaskarżone postanowienie WSA oraz uchwałę Rady Gminy, zasądzając zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że wniosek o odtworzenie zaginionych dokumentów planistycznych nie jest wnioskiem w trybie skarg i wniosków, a także właściwość sądu administracyjnego w takich sprawach.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku dokumentacji planistycznej i postępowania odszkodowawczego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wniosek o odtworzenie zaginionego załącznika graficznego do uchwały o planie miejscowym, złożony w związku z postępowaniem odszkodowawczym, powinien być traktowany jako wniosek w trybie skarg i wniosków (art. 241 K.p.a.), czy jako żądanie wszczęcia postępowania administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Wniosek o odtworzenie zaginionego załącznika graficznego do uchwały o planie miejscowym nie jest wnioskiem w trybie skarg i wniosków (art. 241 K.p.a.), lecz żądaniem wszczęcia postępowania, które powinno zostać rozpatrzone przez organ.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że treść wniosku skarżącego, domagającego się odtworzenia konkretnego dokumentu mającego znaczenie dla jego interesu majątkowego, wskazuje na żądanie wszczęcia postępowania, a nie na chęć usprawnienia działania administracji w ogólnym sensie, co jest cechą wniosku z art. 241 K.p.a. WSA błędnie zakwalifikował pismo jako wniosek z art. 241 K.p.a. i odrzucił skargę.
Czy sąd administracyjny jest właściwy do rozpoznania skargi na uchwałę organu gminy dotyczącą przekazania wniosku o odtworzenie zaginionych akt?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd administracyjny jest właściwy do rozpoznania skargi, jeśli wniosek nie został prawidłowo zakwalifikowany jako wniosek w trybie skarg i wniosków, a jego treść wskazuje na potrzebę wszczęcia postępowania administracyjnego.
Uzasadnienie
NSA uchylił postanowienie WSA o odrzuceniu skargi, ponieważ WSA nie zweryfikował prawidłowo charakteru pisma skarżącego. Skoro pismo nie było wnioskiem z art. 241 K.p.a., to nie podlegało wyłączeniu spod kognicji sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 P.p.s.a. w związku z art. 241 K.p.a.
Jakie są konsekwencje braku przepisów proceduralnych umożliwiających odtworzenie zaginionych dokumentów planistycznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
W przypadku braku przepisów umożliwiających odtworzenie zaginionych dokumentów planistycznych, organ powinien odmówić wszczęcia postępowania w tym przedmiocie.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, K.p.a. ani ustawa o samorządzie gminnym nie przewidują procedury odtworzenia akt planistycznych. W związku z tym, Rada Gminy powinna była odmówić wszczęcia postępowania w przedmiocie odtworzenia załącznika graficznego.
Przepisy (17)
Główne
P.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.s.g. art. 18 § 2 pkt 5
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 31
Ustawa o samorządzie gminnym
k.p.a. art. 243
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 241
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 227
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 239
Kodeks postępowania administracyjnego
P.p.s.a. art. 3 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 182 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 188
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 193
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 200
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 203 § pkt 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 205
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 288
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 289 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.z.p. art. 154 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wniosek o odtworzenie zaginionego załącznika graficznego do planu miejscowego nie jest wnioskiem w trybie skarg i wniosków (art. 241 K.p.a.), lecz żądaniem wszczęcia postępowania administracyjnego. • Sąd administracyjny jest właściwy do rozpoznania skargi na uchwałę organu, jeśli pismo nie zostało prawidłowo zakwalifikowane jako wniosek z art. 241 K.p.a. • Brak przepisów proceduralnych umożliwiających odtworzenie zaginionych dokumentów planistycznych skutkuje koniecznością odmowy wszczęcia postępowania w tym przedmiocie.
Odrzucone argumenty
Wniosek o odtworzenie zaginionego załącznika graficznego do uchwały o planie miejscowym jest wnioskiem w trybie skarg i wniosków (art. 241 K.p.a.), a sprawy skargowe nie podlegają kognicji sądów administracyjnych. • Przekazanie wniosku w trybie art. 243 K.p.a. jest czynnością faktyczną, od której nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego.
Godne uwagi sformułowania
O tym czy pismo jest wnioskiem nie decyduje jego forma lecz treść. • Nie chodzi zatem o systemową reformę odtwarzania akt danego rodzaju przez organ w celu polepszenia jego działania w tym zakresie ale o wszczęcie postępowania, które doprowadzi do odtworzenia załącznika graficznego przedmiotowej uchwały Gminnej Rady Narodowej.
Skład orzekający
Grzegorz Czerwiński
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że wniosek o odtworzenie zaginionych dokumentów planistycznych nie jest wnioskiem w trybie skarg i wniosków, a także właściwość sądu administracyjnego w takich sprawach."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku dokumentacji planistycznej i postępowania odszkodowawczego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak kluczowe znaczenie ma prawidłowa kwalifikacja pisma procesowego i jak błąd proceduralny może prowadzić do uchylenia orzeczenia. Dotyczy również problemu odtwarzania zaginionych dokumentów, co ma praktyczne implikacje.
“Zaginiony plan miejscowy: jak sąd uratował szansę na odszkodowanie?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.