II OSK 10/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną R. K. od wyroku WSA w Gorzowie Wielkopolskim, który oddalił skargę na decyzję Wojewody Lubuskiego. Wojewoda utrzymał w mocy decyzję Starosty Żarskiego o sprzeciwie wobec zamiaru wykonania robót budowlanych polegających na montażu tymczasowego namiotu. Starosta nałożył obowiązek uzyskania pozwolenia na budowę. Wojewoda uchylił decyzję Starosty w części dotyczącej pozwolenia na budowę, ale utrzymał sprzeciw, uznając namiot za trwale związany z gruntem na podstawie sposobu montażu (śruby wkręcane do kostki brukowej z użyciem spoiwa, dociążenie materiałami). WSA w Gorzowie Wlkp. zgodził się z organami, uznając, że sposób montażu zapewnia trwałe związanie z gruntem, co wyklucza zastosowanie procedury zgłoszenia dla tymczasowych obiektów budowlanych (art. 29 ust. 1 pkt 7 P.b.). NSA uznał skargę kasacyjną za zasadną. Sąd stwierdził, że sposób montażu namiotu śrubami do kostki brukowej, nawet z użyciem spoiwa, nie stanowi trwałego związania z gruntem w rozumieniu Prawa budowlanego. Kluczowe jest, że obiekt jest tymczasowy, przewidziany do rozbiórki lub przeniesienia w ciągu 180 dni, a jego demontaż nie wymaga specjalistycznych środków technicznych. NSA podkreślił, że "trwałość" związania z gruntem odnosi się do cechy niezmienności położenia w aspekcie technicznym, a nie tylko do zapewnienia stabilności. W tym przypadku namiot można łatwo odkręcić i przenieść. W związku z tym, namiot kwalifikuje się jako tymczasowy obiekt budowlany podlegający procedurze zgłoszenia, a nie pozwolenia na budowę. NSA uchylił zaskarżony wyrok WSA oraz decyzję Wojewody, przekazując sprawę do ponownego rozpoznania organowi odwoławczemu, który ma zbadać inne potencjalne podstawy sprzeciwu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia "trwałego związania z gruntem" w kontekście tymczasowych obiektów budowlanych (np. namiotów, hal namiotowych) oraz rozróżnienie między procedurą pozwolenia na budowę a zgłoszeniem robót budowlanych.
Orzeczenie dotyczy specyficznego sposobu montażu namiotu i jego tymczasowego charakteru. Każdy przypadek wymaga indywidualnej oceny.
Zagadnienia prawne (2)
Czy tymczasowy obiekt budowlany, taki jak namiot montowany na kostce brukowej za pomocą śrub i spoiwa, który ma być użytkowany krócej niż 180 dni i może być zdemontowany bez specjalistycznych środków technicznych, jest "trwale związany z gruntem" w rozumieniu Prawa budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sposób montażu namiotu śrubami do kostki brukowej, nawet z użyciem spoiwa, nie stanowi trwałego związania z gruntem, jeśli obiekt jest tymczasowy, przewidziany do rozbiórki lub przeniesienia w ciągu 180 dni i może być zdemontowany bez specjalistycznych środków technicznych.
Uzasadnienie
NSA uznał, że "trwałość" związania z gruntem odnosi się do cechy niezmienności położenia obiektu w aspekcie technicznym, a nie tylko do zapewnienia stabilności. Montaż namiotu śrubami do kostki brukowej, który można łatwo odkręcić i przenieść, nie spełnia tej cechy.
Czy zgłoszenie zamiaru wykonania robót budowlanych polegających na montażu tymczasowego namiotu, który nie jest trwale związany z gruntem i ma być użytkowany krócej niż 180 dni, podlega procedurze zgłoszenia, czy też wymaga pozwolenia na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Zgłoszenie takie podlega procedurze zgłoszenia na podstawie art. 29 ust. 1 pkt 7 P.b., a nie wymaga pozwolenia na budowę.
Uzasadnienie
Skoro namiot nie jest trwale związany z gruntem i jest obiektem tymczasowym, spełnia przesłanki do zastosowania procedury zgłoszeniowej, a nie pozwolenia na budowę. W związku z tym, organ nie miał podstaw do wniesienia sprzeciwu na podstawie art. 30 ust. 6 pkt 1 P.b.
Przepisy (14)
Główne
P.b. art. 29 § ust. 1 pkt 7
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Roboty budowlane niewymagające pozwolenia na budowę: budowa tymczasowych obiektów budowlanych niepołączonych trwale z gruntem i przewidzianych do rozbiórki lub przeniesienia w inne miejsce – w terminie określonym w zgłoszeniu, ale nie później niż przed upływem 180 dni od dnia rozpoczęcia budowy określonego w zgłoszeniu.
P.b. art. 30 § ust. 6 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Organ wnosi sprzeciw w przypadku robót, co do których istnieje obowiązek uzyskania pozwolenia na budowę.
Pomocnicze
P.b. art. 3 § pkt 5
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja tymczasowego obiektu budowlanego: obiekt budowlany przeznaczony do czasowego użytkowania w okresie krótszym od jego trwałości technicznej, przewidziany do przeniesienia w inne miejsce lub rozbiórki, a także obiekt budowlany niepołączony trwale z gruntem.
P.b. art. 28
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
P.b. art. 29 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
P.b. art. 30 § ust. 7 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
P.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 188
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 203 § pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 209
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
K.p.a. art. 138 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Sposób montażu namiotu śrubami do kostki brukowej, nawet z użyciem spoiwa, nie stanowi trwałego związania z gruntem w rozumieniu Prawa budowlanego. • Namiot jest tymczasowym obiektem budowlanym, przewidzianym do rozbiórki lub przeniesienia w ciągu 180 dni, a jego demontaż nie wymaga specjalistycznych środków technicznych. • Obiekt spełnia przesłanki do zastosowania procedury zgłoszenia robót budowlanych, a nie pozwolenia na budowę.
Odrzucone argumenty
Argumentacja organów i WSA, że przykręcenie namiotu do kostki brukowej za pomocą śrub i spoiwa stanowi trwałe związanie z gruntem. • Uznanie, że namiot wymaga pozwolenia na budowę, a nie zgłoszenia.
Godne uwagi sformułowania
"trwałość" związania z gruntem to nie tylko związanie pozwalające zapewnić stabilność i bezpieczeństwo obiektu, ale musi być to rozwiązanie techniczne wskazujące na zapewnienie konstrukcyjnej niezmienności położenia obiektu bez użycia specjalnych środków technicznych. • Nie każde rozwiązanie techniczne mające na celu zapewnić stabilność i fizyczne unieruchomienie obiektu budowlanego na podłożu musi być poczytywane jako takie, które automatycznie świadczy o "trwałym związaniu z gruntem". • Sporny obiekt może być bez użycia specjalnych środków technicznych odkręcony od podłoża i przeniesiony w inne miejsce.
Skład orzekający
Grzegorz Czerwiński
przewodniczący
Jan Szuma
sprawozdawca
Paweł Miładowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia \"trwałego związania z gruntem\" w kontekście tymczasowych obiektów budowlanych (np. namiotów, hal namiotowych) oraz rozróżnienie między procedurą pozwolenia na budowę a zgłoszeniem robót budowlanych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznego sposobu montażu namiotu i jego tymczasowego charakteru. Każdy przypadek wymaga indywidualnej oceny.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu interpretacji przepisów Prawa budowlanego w odniesieniu do tymczasowych konstrukcji, takich jak hale namiotowe, które coraz częściej pojawiają się w przestrzeni publicznej i na terenach prywatnych.
“Namiot na kostce brukowej – pozwolenie na budowę czy zwykłe zgłoszenie? NSA wyjaśnia.”
Dane finansowe
WPS: 1227 PLN
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.