II OSK 1/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną P.W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, który uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach w przedmiocie warunków zabudowy dla budynku usługowo-handlowego. WSA w Gliwicach uznał, że organy administracji błędnie ustaliły wskaźniki powierzchni zabudowy i powierzchni biologicznie czynnej, nieprawidłowo określiły liczbę miejsc parkingowych oraz nie rozważyły wystarczająco interesu prawnego sąsiadów. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił wyrok WSA, uznając skargę kasacyjną za zasadną. Sąd podkreślił, że przepisy rozporządzenia o warunkach technicznych, określające m.in. wymogi dotyczące miejsc postojowych, nie mają zastosowania na etapie ustalania warunków zabudowy, a kwestie te powinny być rozstrzygane na etapie postępowania o pozwolenie na budowę. NSA zakwestionował również ocenę WSA co do kręgu stron postępowania, wskazując, że organy administracji prawidłowo rozważyły kwestię interesu prawnego sąsiadów, a ewentualne braki w udziale strony mogą być podstawą do wznowienia postępowania. W konsekwencji NSA uchylił zaskarżony wyrok WSA i oddalił skargę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących warunków zabudowy, w szczególności stosowania przepisów rozporządzenia o warunkach technicznych na etapie ustalania warunków zabudowy oraz kwestii miejsc parkingowych.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i ustalania warunków zabudowy.
Zagadnienia prawne (3)
Czy przepisy rozporządzenia o warunkach technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie, stanowią 'przepisy odrębne' w rozumieniu art. 61 ust. 1 pkt 5 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, które należy uwzględnić na etapie wydawania decyzji o warunkach zabudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy rozporządzenia o warunkach technicznych nie mają zastosowania na etapie ustalania warunków zabudowy, a kwestie takie jak szczegółowe wytyczenie miejsc postojowych powinny być rozstrzygane na etapie postępowania o wydanie pozwolenia na budowę.
Uzasadnienie
NSA uznał, że przepisy rozporządzenia o warunkach technicznych, choć normują proces inwestycyjno-budowlany, nie są przepisami odrębnymi w rozumieniu art. 61 ust. 1 pkt 5 u.p.z.p. na etapie ustalania warunków zabudowy, ponieważ ustalenia te nie dookreślają lokalizacji inwestycji w takim stopniu szczegółowości, jak projekt budowlany.
Czy organy administracji prawidłowo określiły krąg stron postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy, uwzględniając interes prawny właścicieli sąsiednich nieruchomości?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organy administracji prawidłowo rozważyły występowanie interesu prawnego u właścicieli sąsiednich nieruchomości, a ewentualny brak udziału strony w postępowaniu administracyjnym nie może być skutecznie podnoszony przez inne podmioty.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że akta sprawy świadczą o tym, że organy administracji rozważały interes prawny sąsiadów, a utrwalone orzecznictwo sądowoadministracyjne wyklucza skuteczne powoływanie się przez inne podmioty na niezawiniony brak udziału strony w postępowaniu.
Czy ustalenie wskaźnika powierzchni nowej zabudowy do powierzchni działki inwestycyjnej na poziomie wyższym niż średni wskaźnik dla obszaru analizowanego jest dopuszczalne w decyzji o warunkach zabudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, odstąpienie od wyznaczenia wskaźnika na podstawie średniego wskaźnika dla obszaru analizowanego jest dopuszczalne, jeśli zostało uzasadnione charakterem planowanej zabudowy.
Uzasadnienie
NSA uznał, że organ słusznie odstąpił od średniego wskaźnika zabudowy (0,20) na rzecz wyższego (0,30-0,40) dla zabudowy usługowo-handlowej, uzasadniając to charakterem inwestycji i odwołując się do zabudowy usługowej w obszarze analizowanym.
Przepisy (31)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § 1 pkt 1-5
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wydanie decyzji o warunkach zabudowy zależy m.in. od spełnienia przesłanek zgodności z przepisami odrębnymi.
u.p.z.p. art. 59 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Określa warunki wydania decyzji o warunkach zabudowy.
p.p.s.a. art. 188
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa uchylenia wyroku WSA i rozpoznania skargi przez NSA.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 61 § ust. 7
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
rozporządzenie MI art. 5 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Dotyczy ustalania granic obszaru analizowanego i wskaźników zabudowy.
rozporządzenie MI art. 5 § ust. 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Dotyczy ustalania wskaźnika powierzchni nowej zabudowy.
r.w.t. art. 3 § pkt 22
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych jakimi powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Dotyczy wskaźnika powierzchni biologicznie czynnej.
u.p.z.p. art. 4 § ust. 2 pkt 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 56
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dotyczy odmowy ustalenia warunków zabudowy.
u.p.z.p. art. 64 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dotyczy odmowy ustalenia warunków zabudowy.
k.p.a. art. 28
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy stron postępowania.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy obowiązku organu do podejmowania czynności niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy obowiązku zebrania i wyczerpującego rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy zasady pogłębiania zaufania obywateli do organów państwa.
k.p.a. art. 107
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy uzasadnienia decyzji.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa uchylenia decyzji przez WSA.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa uchylenia decyzji przez WSA.
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy uzasadnienia wyroku sądu.
p.p.s.a. art. 153
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy związania sądów administracyjnych wykładnią prawa.
p.u.s.a. art. 1 § § 1
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Dotyczy kontroli legalności działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne.
p.p.s.a. art. 133
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy podstawy rozpoznania sprawy przez NSA.
p.p.s.a. art. 134
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy zakresu kontroli sądu.
p.p.s.a. art. 203 § pkt 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy rozstrzygnięcia o kosztach.
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy rozstrzygnięcia o kosztach.
ustawa COVID-19 art. 15zzs4 § ust. 3
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywoływanych nimi sytuacji kryzysowych
Podstawa do rozpoznania sprawy na posiedzeniu niejawnym.
p.p.s.a. art. 174
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez NSA.
p.p.s.a. art. 176
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy wniosków w skardze kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 185 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy uchylenia wyroku i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania.
k.c. art. 199
Kodeks cywilny
Dotyczy współwłasności.
Prawo budowlane art. 3 § pkt 20
Ustawa - Prawo budowlane
Definicja budowli.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przepisy rozporządzenia o warunkach technicznych nie mają zastosowania na etapie ustalania warunków zabudowy. • Kwestia miejsc parkingowych powinna być rozstrzygana na etapie pozwolenia na budowę. • Organy administracji prawidłowo rozważyły interes prawny sąsiadów. • Odstąpienie od średniego wskaźnika zabudowy jest dopuszczalne przy odpowiednim uzasadnieniu.
Odrzucone argumenty
WSA błędnie uznał, że przepisy rozporządzenia o warunkach technicznych mają zastosowanie na etapie ustalania warunków zabudowy. • WSA błędnie zakwestionował ustalenia dotyczące liczby miejsc parkingowych. • WSA błędnie uznał, że organy administracji nie rozważyły interesu prawnego sąsiadów. • WSA błędnie uznał lakoniczność uzasadnień decyzji.
Godne uwagi sformułowania
przepisy rozporządzenia o warunkach technicznych nie mają zastosowania na etapie ustalania warunków zabudowy • kwestia miejsc postojowych powinna być rozstrzygana na etapie udzielania pozwolenia na budowę • nie można zgodzić się z twierdzeniem Skarżącego kasacyjnie, że przepisy r.w.t. jako przepisy wykonawcze do Prawa budowlanego, nie mają zastosowania w sprawach o ustalenie warunków zabudowy • inne podmioty nie mogą się skutecznie powoływać na okoliczność niezawinionego braku udziału strony w postępowaniu administracyjnym
Skład orzekający
Grzegorz Czerwiński
przewodniczący
Marta Laskowska - Pietrzak
członek
Tomasz Bąkowski
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących warunków zabudowy, w szczególności stosowania przepisów rozporządzenia o warunkach technicznych na etapie ustalania warunków zabudowy oraz kwestii miejsc parkingowych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i ustalania warunków zabudowy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Orzeczenie wyjaśnia istotne kwestie proceduralne i materialnoprawne dotyczące warunków zabudowy, które są kluczowe dla wielu postępowań administracyjnych i inwestycyjnych.
“Warunki zabudowy a miejsca parkingowe: NSA rozstrzyga, kiedy przepisy techniczne mają zastosowanie.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.