II OPS 2/07
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny, w składzie siedmiu sędziów, podjął uchwałę w odpowiedzi na wniosek Prezesa NSA dotyczący rozbieżności w orzecznictwie w kwestii stosowania art. 53 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (P.p.s.a.) do skarg wnoszonych na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (u.s.g.). Pierwsze pytanie dotyczyło tego, czy art. 53 § 2 P.p.s.a. ma zastosowanie do skarg na uchwały lub zarządzenia organów gminy. Drugie pytanie, w przypadku odpowiedzi twierdzącej, dotyczyło tego, czy warunkiem wniesienia skargi jest uprzednia bezskuteczność wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, czy też skarga może być wniesiona w każdym z sześćdziesięciu dni terminu przewidzianego w art. 53 § 2 P.p.s.a., liczonego od dnia wniesienia wezwania, nawet gdy nie upłynął jeszcze termin do udzielenia odpowiedzi przez organ. Sąd orzekł, że przepis art. 53 § 2 P.p.s.a. ma zastosowanie do skarg wnoszonych na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. Ponadto, skarga na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. jest wniesiona po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, także wówczas, gdy skargę wniesiono w terminie 60 dni od dnia wezwania przed upływem terminu do załatwienia wezwania (art. 35 § 3 K.p.a. w związku z art. 101 ust. 3 u.s.g.), jeżeli organ nie uwzględnił wezwania. Uchwała ta wyjaśnia wątpliwości interpretacyjne i ujednolica stosowanie przepisów prawa procesowego w sprawach dotyczących zaskarżania aktów organów samorządowych.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie terminów do wnoszenia skarg na uchwały i zarządzenia organów samorządowych oraz warunków uznania wezwania do usunięcia naruszenia za bezskuteczne.
Dotyczy specyficznej sytuacji skarg na akty samorządowe na gruncie P.p.s.a. i u.s.g.
Zagadnienia prawne (2)
Czy art. 53 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (P.p.s.a.) ma zastosowanie do skarg wnoszonych do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (u.s.g.)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, art. 53 § 2 P.p.s.a. ma zastosowanie do skarg wnoszonych do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepisy P.p.s.a. dotyczące terminów wnoszenia skarg po wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa (art. 53 § 2) mają zastosowanie do skarg na akty organów samorządowych, mimo specyficznych regulacji w ustawach samorządowych, ponieważ art. 102a u.s.g. jedynie wyłącza stosowanie art. 52 § 3 i 4 P.p.s.a. w zakresie samego wezwania, a nie terminów.
Czy warunkiem wniesienia skargi na uchwałę lub zarządzenie organu gminy (art. 101 ust. 1 u.s.g.) jest uprzednia bezskuteczność wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, czy też skarga może być wniesiona w każdym z sześćdziesięciu dni terminu przewidzianego w art. 53 § 2 P.p.s.a., liczonego od dnia wniesienia wezwania, nawet gdy nie upłynął jeszcze termin do udzielenia odpowiedzi przez organ?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Skarga jest wniesiona po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, także wówczas, gdy skargę wniesiono w terminie 60 dni od dnia wezwania przed upływem terminu do załatwienia wezwania (art. 35 § 3 K.p.a. w zw. z art. 101 ust. 3 u.s.g.), jeżeli organ nie uwzględnił wezwania.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że warunkiem wniesienia skargi jest bezskuteczność wezwania. Bezskuteczność ta zachodzi zarówno gdy organ nie uwzględnił wezwania i przedstawił to w odpowiedzi, jak i gdy organ nie udzielił odpowiedzi. Skarga wniesiona przed udzieleniem odpowiedzi przez organ, w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania, jest skargą wniesioną po bezskutecznym wezwaniu, jeżeli organ nie uwzględnił wezwania.
Przepisy (13)
Główne
P.p.s.a. art. 53 § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ma zastosowanie do skarg wnoszonych na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. Wprowadza terminy 30 dni od doręczenia odpowiedzi organu lub 60 dni od wniesienia wezwania, jeśli organ nie udzielił odpowiedzi.
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Umożliwia zaskarżanie uchwał lub zarządzeń organów gminy, które naruszają interes prawny lub uprawnienie skarżącego, po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia.
Pomocnicze
P.u.s.a. art. 36 § 1 i 2
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
P.p.s.a. art. 15 § 1 pkt 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 264 § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.g. art. 101 § 3
Ustawa o samorządzie gminnym
Stanowi, że w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym (art. 35 K.p.a.).
u.s.g. art. 102 a
Ustawa o samorządzie gminnym
Wyłącza stosowanie art. 52 § 3 i 4 P.p.s.a. w sprawach określonych w rozdziale 10 u.s.g., w tym skarg na uchwały i zarządzenia organów gminy.
K.p.a. art. 35 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
P.p.s.a. art. 53 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 52 § 3 i 4
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 83 § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.c. art. 111 § 2
Kodeks cywilny
P.p.s.a. art. 54 § 3
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Art. 53 § 2 P.p.s.a. ma zastosowanie do skarg na akty samorządowe. • Skarga jest wniesiona po bezskutecznym wezwaniu, nawet jeśli wniesiono ją przed upływem terminu do załatwienia wezwania, o ile organ nie uwzględnił wezwania.
Odrzucone argumenty
Art. 53 § 2 P.p.s.a. nie ma zastosowania do skarg na akty samorządowe z uwagi na specyficzne regulacje w ustawach samorządowych. • Skarga wniesiona przed upływem terminu do załatwienia wezwania jest przedwczesna, nawet jeśli organ nie uwzględnił wezwania.
Godne uwagi sformułowania
uchwała wyjaśniająca • bezskuteczne wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia • skarga wniesiona po bezskutecznym wezwaniu • nie uwzględnił wezwania
Skład orzekający
Włodzimierz Ryms
przewodniczący
Jerzy Bujko
współsprawozdawca
Roman Hauser
sprawozdawca / autor uzasadnienia
Małgorzata Jaśkowska
członek
Alicja Plucińska - Filipowicz
członek
Joanna Runge - Lissowska
członek
Małgorzata Stahl
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie terminów do wnoszenia skarg na uchwały i zarządzenia organów samorządowych oraz warunków uznania wezwania do usunięcia naruszenia za bezskuteczne."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji skarg na akty samorządowe na gruncie P.p.s.a. i u.s.g.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Orzeczenie rozstrzyga istotne wątpliwości proceduralne dotyczące terminów wnoszenia skarg na akty samorządowe, co jest kluczowe dla praktyki prawniczej. Zawiera analizę przepisów i rozbieżności orzeczniczych.
“NSA rozstrzyga: Kiedy można zaskarżyć uchwałę gminy i jakie terminy obowiązują?”
Zdanie odrębne
Małgorzata Stahl
Sędzia Małgorzata Stahl zgłosiła zdanie odrębne, kwestionując zastosowanie art. 53 § 2 P.p.s.a. do skarg na akty samorządowe i uznając, że przepisy ustaw samorządowych (art. 101 ust. 1 i 3 u.s.g.) stanowią inaczej i powinny być stosowane, co prowadzi do sprzeczności z uchwałą. Podkreśliła, że art. 101 ust. 3 u.s.g. określa inne terminy dla wezwań i wnoszenia skarg, a uchwała nie uwzględnia tej specyfiki, wyłączając tym samym obowiązujący przepis szczególny.
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.