II NSK 84/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSąd Najwyższy odrzucił skargę kasacyjną Stowarzyszenia dotyczącą odmowy dopuszczenia do postępowania antymonopolowego, uznając ją za niedopuszczalną.
Stowarzyszenie z siedzibą w W. domagało się dopuszczenia do postępowania antymonopolowego prowadzonego przez Prezesa UOKiK. Po odmowie organu i kolejnych postanowieniach sądów niższych instancji odrzucających zażalenie i skargę kasacyjną, Sąd Najwyższy uznał, że skarga kasacyjna od postanowienia sądu drugiej instancji w przedmiocie odmowy dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu jest niedopuszczalna, ponieważ nie rozstrzyga o istocie sprawy. W konsekwencji skargę odrzucono.
Sprawa dotyczyła wniosku Stowarzyszenia z siedzibą w W. o dopuszczenie do postępowania antymonopolowego prowadzonego przez Prezesa UOKiK w sprawie zgłoszenia zamiaru koncentracji. Prezes UOKiK pismem z 12 września 2023 r. poinformował Stowarzyszenie, że brak jest podstaw do uznania go za stronę postępowania. Stowarzyszenie uznało to pismo za postanowienie o odmowie dopuszczenia i zaskarżyło je zażaleniem. Sąd Okręgowy w Warszawie odrzucił zażalenie, wskazując, że pismo Prezesa UOKiK nie jest rozstrzygnięciem podlegającym zaskarżeniu. Sąd Apelacyjny w Warszawie oddalił zażalenie, podzielając stanowisko sądu pierwszej instancji. Stowarzyszenie wniosło skargę kasacyjną, którą Prezes UOKiK wniósł o odrzucenie. Sąd Najwyższy, mimo iż w ocenie Sądu Najwyższego rację należało przyznać Stowarzyszeniu co do kwalifikacji pisma Prezesa UOKiK jako postanowienia o odmowie dopuszczenia (na podstawie art. 31 k.p.a. w zw. z art. 83 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów), uznał skargę kasacyjną za niedopuszczalną. Sąd Najwyższy podkreślił, że zgodnie z art. 398^1^ § 1 k.p.c. skarga kasacyjna przysługuje od prawomocnego wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie w sprawie, a postanowienie sądu drugiej instancji w przedmiocie odmowy dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu antymonopolowym ma charakter incydentalny i nie rozstrzyga o istocie sprawy. W związku z tym skarga kasacyjna została odrzucona.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, pismo to ma charakter informacyjny i nie stanowi rozstrzygnięcia, jednakże w ocenie Sądu Najwyższego powinno być traktowane jako postanowienie o odmowie dopuszczenia.
Uzasadnienie
Sądy niższych instancji uznały pismo za informacyjne. Sąd Najwyższy, choć przyznał rację Stowarzyszeniu co do kwalifikacji prawnej pisma jako postanowienia o odmowie dopuszczenia (na podstawie art. 31 k.p.a. w zw. z art. 83 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów), to jednak stwierdził, że skarga kasacyjna od takiego postanowienia jest niedopuszczalna.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
Odrzucenie skargi kasacyjnej
Strona wygrywająca
Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Stowarzyszenie z siedzibą w W. | instytucja | powód |
| Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów | organ_państwowy | pozwany |
Przepisy (6)
Główne
u.o.k.i.k. art. 83
Ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów
W sprawach nieuregulowanych w ustawie stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego.
k.p.a. art. 31 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej, uznając żądanie organizacji społecznej za uzasadnione, postanawia o wszczęciu postępowania z urzędu lub o dopuszczeniu organizacji do udziału w postępowaniu. Na postanowienie o odmowie dopuszczenia służy zażalenie.
k.p.c. art. 398 § 1 § 1
Kodeks postępowania cywilnego
Od wydanego przez sąd drugiej instancji prawomocnego wyroku lub postanowienia w przedmiocie odrzucenia pozwu albo umorzenia postępowania kończących postępowanie w sprawie strona może wnieść skargę kasacyjną do Sądu Najwyższego.
k.p.c. art. 398 § 6 § 3 w zw. z § 2
Kodeks postępowania cywilnego
Podstawa do odrzucenia skargi kasacyjnej.
Pomocnicze
k.p.c. art. 479 § 28 § 1
Kodeks postępowania cywilnego
k.p.c. art. 479 § 32 § 1 i § 2
Kodeks postępowania cywilnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarga kasacyjna od postanowienia sądu drugiej instancji w przedmiocie odmowy dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu antymonopolowym jest niedopuszczalna, gdyż nie kończy postępowania w sprawie i ma charakter incydentalny.
Odrzucone argumenty
Pismo Prezesa UOKiK z 12 września 2023 r. należy zakwalifikować jako postanowienie o odmowie dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu antymonopolowym, od którego przysługuje środek zaskarżenia.
Godne uwagi sformułowania
Spór o dopuszczenie organizacji społecznej do postępowania administracyjnego (antymonopolowego) ma charakter postępowania wpadkowego, incydentalnego, którym nie rozstrzyga się o istocie sprawy. Samo błędne oznaczenie spornego pisma (brak nadania mu nazwy „postanowienie”) – wedle zasady falsa demonstratio non nocet – nie ma znaczenia dla jego kwalifikacji prawnej.
Skład orzekający
Paweł Czubik
przewodniczący-sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Niedopuszczalność skargi kasacyjnej od postanowień incydentalnych sądów drugiej instancji w sprawach administracyjnych i antymonopolowych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji odmowy dopuszczenia do postępowania antymonopolowego, ale zasada niedopuszczalności skargi kasacyjnej od postanowień niekończących postępowania ma szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest prawidłowe kwalifikowanie pism organów administracji i jakie są konsekwencje procesowe błędów formalnych, a także precyzuje granice dopuszczalności skargi kasacyjnej.
“Czy pismo urzędnika to już wyrok? Sąd Najwyższy wyjaśnia, kiedy można skarżyć decyzje administracyjne.”
Dane finansowe
zwrot kosztów postępowania: 540 PLN
Sektor
administracyjne
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionySN II NSK 84/24 POSTANOWIENIE Dnia 14 stycznia 2025 r. Sąd Najwyższy w składzie: SSN Paweł Czubik w sprawie z powództwa Stowarzyszenia z siedzibą w W. przeciwko Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów o dopuszczenie do udziału w postępowaniu administracyjnym na posiedzeniu niejawnym w Izbie Kontroli Nadzwyczajnej i Spraw Publicznych w dniu 14 stycznia 2025 r. na skutek skargi kasacyjnej powoda od postanowienia Sądu Apelacyjnego w Warszawie z 16 kwietnia 2024 r., sygn. VII AGz 60/24 1. odrzuca skargę kasacyjną; 2. zasądza od Stowarzyszenia z siedzibą w W. na rzecz Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów kwotę 540 (pięćset czterdzieści) złotych wraz z odsetkami ustawowymi za opóźnienie w spełnieniu świadczenia pieniężnego za czas po upływie tygodnia od dnia doręczenia odpisu niniejszego postanowienia Stowarzyszeniu z siedzibą w W. tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego. UZASADNIENIE Wnioskiem z 5 września 2023 r. Stowarzyszenie z siedzibą w W. zażądało dopuszczenia do udziału w postępowaniu dotyczącym zgłoszenia zamiaru koncentracji, prowadzonym przez Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów pod sygn. DKK - […]. Pismem z 12 września 2023 r. Prezes UOKiK poinformował Stowarzyszenie, że brak jest podstaw do uznania, że jest ono – oprócz wnioskodawców w sprawie – stroną przedmiotowego postępowania antymonopolowego. Stowarzyszenie uznało powyższe pismo za postanowienie o odmowie dopuszczenia organizacji społecznej do postępowania i zaskarżyło je zażaleniem z 19 września 2023 r. Sąd Okręgowy w Warszawie – Sąd Ochrony Konkurencji i Konsumentów postanowieniem z 2 listopada 2023 r., XVII Amz 107/23, odrzucił ww. zażalenie. Wskazał, że zakwestionowane przez powoda pismo Prezesa UOKiK nie jest rozstrzygnięciem tego organu – nie stanowi decyzji administracyjnej, ani też innego rodzaju rozstrzygnięcia, wymienionych enumeratywnie w art. 479 28 § 1 w zw. z art. 479 32 § 1 i § 2 k.p.c. Stanowi ono jedynie informację zwrotną w związku ze złożonym wnioskiem i w żaden sposób nie stanowi merytorycznego rozstrzygnięcia organu administracyjnego w sprawie. Konsekwencją tego stwierdzenia jest to, że przedmiotowe pismo nie podlega zaskarżeniu do SOKiK. Nie jest ono bowiem decyzją czy postanowieniem, na które służyłoby zażalenie. Po rozpoznaniu zażalenia na ww. postanowienie SOKiK, Sąd Apelacyjny w Warszawie postanowieniem z 16 kwietnia 2024 r., VII AGz 60/24, oddalił zażalenie. Sąd II instancji zasadniczo podzielił stanowisko SOKiK. Uznał, że analiza treści pisma Prezesa UOKiK z 12 września 2023 r. jednoznacznie wskazuje, że nie zawiera ono żadnego rozstrzygnięcia w sprawie indywidualnie oznaczonego adresata oraz nie stanowi o jego prawach i obowiązkach. Pismem z 8 sierpnia 2024 r. Stowarzyszenie złożyło skargę kasacyjną na ww. postanowienie Sądu Apelacyjnego, zaskarżając je w całości. W skardze kasacyjnej m.in. sformułowano wniosek o przyjęcie jej do rozpoznania oraz zawarto podstawy kasacyjne. Na zasadzie art. 398 15 k.p.c. wniesiono o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Sądowi Apelacyjnemu. Pismem z 27 września 2024 r. odpowiedź na skargę kasacyjną złożył Prezes UOKiK, wnosząc w pierwszej kolejności o odrzucenie skargi kasacyjnej oraz o zasądzenie na rzecz organu kosztów zastępstwa procesowego według norm prawem przepisanych, wraz z ustawowymi odsetkami za opóźnienie od dnia uprawomocnienia się orzeczenia, którym je zasądzono, do dnia zapłaty. Sąd Najwyższy zważył, co następuje: Skarga kasacyjna, jako niedopuszczalna, podlega odrzuceniu. Istotą sporu w niniejszej sprawie było ustalenie charakteru pisma Prezesa UOKiK z 12 września 2023 r. Organ ten, a następnie sądy powszechne uznały, że pismo to ma jedynie charakter informacyjny i nie stanowi rozstrzygnięcia. Z kolei Stowarzyszenie stało od początku na stanowisku, że pismo Prezesa UOKiK z 12 września 2023 r. należy zakwalifikować jako postanowienie organu o odmowie dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu antymonopolowym. W ocenie Sądu Najwyższego, w powyższej polemice rację przyznać należy Stowarzyszeniu. Zgodnie z art. 83 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (tekst jedn. Dz.U. z 2024 r. poz. 1616), w sprawach nieuregulowanych w ustawie do postępowania przed Prezesem UOKiK stosuje się przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego, z zastrzeżeniem art. 84. Z kolei w myśl art. 31 § 2 k.p.a., organ administracji publicznej, uznając żądanie organizacji społecznej za uzasadnione, postanawia o wszczęciu postępowania z urzędu lub o dopuszczeniu organizacji do udziału w postępowaniu. Na postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania lub dopuszczenia do udziału w postępowaniu organizacji społecznej służy zażalenie. Na możliwość zastosowania art. 31 k.p.a. (dopuszczenie organizacji społecznej do udziału w postępowaniu) w procedurze antymonopolowej wskazuje doktryna ( M. Bernatt , M. Knapp , Komentarz do art. 83 (w:) Ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów. Komentarz, red. A. Jurkowska - Gomułka , A. Piszcz , Warszawa 2025, nb 7, Legalis). W tym kontekście, samo błędne oznaczenie spornego pisma (brak nadania mu nazwy „postanowienie”) – wedle zasady falsa demonstratio non nocet – nie ma znaczenia dla jego kwalifikacji prawnej. Jednocześnie Sąd Najwyższy podkreśla, że powyższe nie ma wpływu na ocenę dopuszczalności wniesienia skargi kasacyjnej. Zgodnie bowiem z art. 398 1 § 1 k.p.c., od wydanego przez sąd drugiej instancji prawomocnego wyroku lub postanowienia w przedmiocie odrzucenia pozwu albo umorzenia postępowania kończących postępowanie w sprawie strona, Prokurator Generalny, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka może wnieść skargę kasacyjną do Sądu Najwyższego, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. Zaskarżone skargą kasacyjną postanowienie Sądu Apelacyjnego w Warszawie z 16 kwietnia 2024 r. nie jest prawomocnym wyrokiem lub postanowieniem w przedmiocie odrzucenia pozwu albo umorzenia postępowania kończącym postępowanie w sprawie. Spór o dopuszczenie organizacji społecznej do postępowania administracyjnego (antymonopolowego) ma charakter postępowania wpadkowego, incydentalnego, którym nie rozstrzyga się o istocie sprawy. Przypomnieć należy, że istotą postępowania prowadzonego przez Prezesa UOKiK pod sygn. DKK - […] była ocena zamiaru koncentracji przedsiębiorców. Jak wynika z odpowiedzi na skargę kasacyjną (s. 4), Prezes UOKiK decyzją z 25 września 2023 r., DKK - […]1, wydał zgodę na dokonanie koncentracji na zasadach określonych we wniosku zgłoszeniowym. Podsumowując, ustawa procesowa nie przewiduje możliwości wywiedzenia skargi kasacyjnej od postanowienia sądu drugiej instancji wydanego w przedmiocie odmowy dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu antymonopolowym. Kwestia ta ma jedynie incydentalny charakter i nie rozstrzyga o istocie sprawy, którą w niniejszym przypadku była ocena dopuszczalności koncentracji przedsiębiorców. Mając powyższe na uwadze, Sąd Najwyższy odrzucił skargę kasacyjną na podstawie art. 398 6 § 3 w zw. z § 2 k.p.c. (punkt 1 sentencji postanowienia) oraz rozstrzygnął o kosztach postępowania kasacyjnego (punkt 2 sentencji postanowienia). ł.n r.g.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI