II GZ 623/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał zażalenie A. P. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, które odmówiło wstrzymania wykonania decyzji Głównego Inspektora Transportu Drogowego nakładającej karę pieniężną za przejazd po drodze krajowej bez uiszczenia opłaty elektronicznej. Sąd I instancji odmówił wstrzymania wykonania decyzji, ponieważ wniosek skarżącego nie zawierał uzasadnienia i nie wykazywał istnienia przesłanek ochrony tymczasowej, takich jak niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Skarżący w zażaleniu zarzucił naruszenie przepisów p.p.s.a., w tym art. 61 § 3, wskazując na swoją osobistą sytuację i opóźnienie organu w wszczęciu postępowania, a także naruszenie art. 49 § 1 poprzez niewezwanie do uzupełnienia braków. Naczelny Sąd Administracyjny uznał zażalenie za niezasadne. Sąd podkreślił, że wstrzymanie wykonania aktu jest odstępstwem od reguły i wymaga wykazania konkretnych przesłanek, a strona ma obowiązek uzasadnić swój wniosek. NSA zaznaczył, że braki wniosku o wstrzymanie wykonania nie mogą być uzupełniane w zażaleniu, a ocena zasadności skargi jest odrębną kwestią od oceny wniosku o ochronę tymczasową. Sąd wskazał również, że w przypadku zmiany okoliczności, strona może złożyć nowy wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaProceduralne aspekty wniosków o wstrzymanie wykonania decyzji w postępowaniu sądowoadministracyjnym, w szczególności wymogi dotyczące uzasadnienia i możliwości uzupełniania braków.
Dotyczy specyfiki postępowania wpadkowego dotyczącego wstrzymania wykonania, a nie merytorycznej zasadności kary pieniężnej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji administracyjnej, który nie zawiera uzasadnienia, może być uzupełniony w postępowaniu zażaleniowym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, braki wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu nie mogą być uzupełnione w zażaleniu.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że uzasadnienie wniosku o wstrzymanie wykonania nie jest elementem obligatoryjnym wpływającym na jego ważność, ale ma na celu wykazanie przesłanek ochrony tymczasowej. Jego brak uniemożliwia ocenę okoliczności sprawy w tym zakresie, a braki nie mogą być uzupełniane w zażaleniu.
Jakie przesłanki muszą być spełnione, aby sąd wstrzymał wykonanie decyzji administracyjnej na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Aby sąd wstrzymał wykonanie decyzji, musi istnieć niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że wstrzymanie wykonania jest odstępstwem od reguły i wymaga wykazania przez stronę konkretnych przesłanek, a samo stwierdzenie strony nie jest wystarczające. Uzasadnienie wniosku powinno odnosić się do okoliczności pozwalających wywieść zasadność ochrony tymczasowej.
Czy sąd rozpoznając wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji dokonuje oceny zasadności skargi?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd rozpoznając wniosek o wstrzymanie wykonania nie dokonuje oceny zasadności skargi.
Uzasadnienie
Niezgodność decyzji z prawem, która jest przedmiotem oceny sądu w toku rozprawy, i ochrona tymczasowa wynikająca z art. 61 p.p.s.a. to dwie różne kwestie. Rozstrzygnięcie sądu w zakresie wniosku o wstrzymanie wykonania nie może niweczyć kontroli sądowej legalności decyzji administracyjnej.
Przepisy (11)
Główne
p.p.s.a. art. 61 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd na wniosek strony może wydać postanowienie o wstrzymaniu w całości lub w części aktu lub czynności, będących przedmiotem zaskarżenia, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 61 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 61 § § 5
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 49 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy wezwania do uzupełnienia braków formalnych wniosku.
p.p.s.a. art. 145 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145a § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 197 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 197 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.d.p. art. 13n
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.d.p. art. 13k
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak uzasadnienia wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji przez stronę skarżącą. • Nie można uzupełniać braków wniosku o wstrzymanie wykonania w postępowaniu zażaleniowym. • Ocena zasadności skargi jest odrębną kwestią od oceny wniosku o wstrzymanie wykonania.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 61 § 3 p.p.s.a. poprzez bezzasadne niezastosowanie i odmowę wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. • Naruszenie art. 49 § 1 p.p.s.a. poprzez bezzasadne niezastosowanie i niewezwanie Skarżącego do wykazania, jakie skutki spowoduje niewstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji.
Godne uwagi sformułowania
ochrona tymczasowa nie służy zabezpieczeniu strony przed jakimikolwiek skutkami wykonania zaskarżonej decyzji, lecz jedynie przed skutkami bezpośrednio związanymi z jej wykonaniem, których ponadto nie można byłoby naprawić w razie ewentualnego uwzględnienia skargi • jakiekolwiek braki wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu nie mogą być uzupełnione w zażaleniu • sąd rozpoznając na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. wniosek o wstrzymanie wykonania, nie dokonuje oceny zasadności skargi • uzasadnienie wniosku nie jest jednak elementem obligatoryjnym, wpływający na ważność wniosku i warunkujący jego dopuszczalność, zatem nie podlega uzupełnieniu poprzez wezwanie do uzupełnienia braków formalnych.
Skład orzekający
Elżbieta Czarny-Drożdżejko
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Proceduralne aspekty wniosków o wstrzymanie wykonania decyzji w postępowaniu sądowoadministracyjnym, w szczególności wymogi dotyczące uzasadnienia i możliwości uzupełniania braków."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki postępowania wpadkowego dotyczącego wstrzymania wykonania, a nie merytorycznej zasadności kary pieniężnej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Orzeczenie wyjaśnia kluczowe zasady proceduralne dotyczące wstrzymania wykonania decyzji, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego, ale nie zawiera przełomowych interpretacji ani nietypowych faktów.
“Wstrzymanie wykonania decyzji: dlaczego brak uzasadnienia wniosku może pogrzebać Twoje szanse?”
Sektor
transportowe
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.