II GZ 42/26
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuS.Z. złożył skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie o cofnięciu mu uprawnień do kierowania pojazdami, jednocześnie wnosząc o wstrzymanie wykonania tej decyzji z uwagi na groźbę niepowetowanej straty. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie postanowieniem z dnia 26 listopada 2025 r. odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji, stwierdzając, że skarżący nie wykazał żadnych wyjątkowych skutków wykonania decyzji, które powodowałyby dla niego ponadstandardowe trudności lub skutki niemożliwe do odwrócenia. Sąd pierwszej instancji podkreślił, że uzyskanie ochrony tymczasowej wymaga uprawdopodobnienia przez skarżącego, że na skutek cofnięcia uprawnień jego sytuacja ulegnie tak istotnemu pogorszeniu, że powstaną następstwa wykraczające poza zwykłe konsekwencje utraty uprawnień. Skarżący złożył zażalenie, zarzucając sądowi pierwszej instancji naruszenie art. 61 § 3 p.p.s.a. poprzez błędne przyjęcie, że nie zostanie mu wyrządzona znaczna szkoda ani nie spowoduje to trudnych do odwrócenia skutków. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie. Sąd podkreślił, że zgodnie z art. 61 § 3 p.p.s.a., wstrzymanie wykonania aktu jest wyjątkiem od zasady i wymaga od wnioskodawcy należytego uzasadnienia żądania, popartego konkretnymi okolicznościami. W tej sprawie NSA uznał, że skarżący nie wykazał, iż wykonanie decyzji o cofnięciu uprawnień prowadzi do powstania niepowetowanej szkody lub skutków trudnych do odwrócenia. Wskazywane przez skarżącego następstwa dotyczyły jego sytuacji życiowej, a nie prawnych lub faktycznych skutków wykonania decyzji. NSA zwrócił uwagę, że decyzja o cofnięciu uprawnień była konsekwencją orzeczenia środka karnego w postaci zakazu prowadzenia pojazdów, a ponadto Starosta Policki nadał tej decyzji rygor natychmiastowej wykonalności w celu ochrony zdrowia i życia innych uczestników ruchu drogowego. Wobec powyższego, NSA uznał, że zarówno niewskazanie przez skarżącego spełnienia przesłanek z art. 61 § 3 p.p.s.a., jak i potrzeba ochrony wartości uzasadniających nadanie decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności, przemawiały za oddaleniem zażalenia.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUzasadnienie wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji administracyjnej, ciężar dowodu spoczywający na skarżącym, znaczenie ochrony bezpieczeństwa publicznego.
Dotyczy specyficznej sytuacji cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami, ale zasady dotyczące wstrzymania wykonania decyzji mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy w przypadku wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji administracyjnej, skarżący musi wykazać konkretne, ponadstandardowe skutki wykonania decyzji, które uzasadniają udzielenie ochrony tymczasowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, skarżący musi wykazać konkretne, należycie skonkretyzowane okoliczności, pozwalające na przyjęcie, że w realiach sprawy wstrzymanie wykonania aktu jest zasadne, a nie tylko powołać się na możliwość wystąpienia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że ciężar wykazania przesłanek z art. 61 § 3 p.p.s.a. spoczywa na wnioskodawcy, a twierdzenia te powinny być poparte dowodami, aby umożliwić sądowi weryfikację ich wiarygodności.
Czy okoliczności związane z utratą dokumentów, postępowaniem karnym oraz dolegliwościami osobistymi i zawodowymi skarżącego mogą stanowić podstawę do wstrzymania wykonania decyzji o cofnięciu uprawnień do kierowania pojazdami?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli te okoliczności nie wykazują bezpośredniego i realnego związku przyczynowego z wykonaniem decyzji o cofnięciu uprawnień i nie prowadzą do powstania niepowetowanej szkody lub skutków trudnych do odwrócenia w rozumieniu prawnym.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że wskazane przez skarżącego następstwa odnosiły się do jego sytuacji życiowej, a nie do skutków prawnych lub faktycznych pozostających w bezpośrednim związku z wykonaniem zaskarżonej decyzji.
Czy potrzeba ochrony wartości, które legły u podstaw nadania decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności, może wpływać na decyzję o odmowie udzielenia ochrony tymczasowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, w sytuacji gdy decyzja administracyjna została nadana rygorem natychmiastowej wykonalności w celu ochrony wartości takich jak zdrowie i życie innych uczestników ruchu drogowego, może to uzasadniać odmowę wstrzymania jej wykonania.
Uzasadnienie
NSA uwzględnił fakt, że decyzja o cofnięciu uprawnień została nadana rygorem natychmiastowej wykonalności przez Starostę Polickiego w celu ochrony zdrowia i życia innych uczestników ruchu drogowego, co stanowiło dodatkowy argument za oddaleniem zażalenia.
Przepisy (5)
Główne
p.p.s.a. art. 61 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Jest to wyjątek od zasady, że wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Reguluje kwestie związane z zażaleniami w postępowaniu sądowoadministracyjnym.
p.p.s.a. art. 197 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Reguluje kwestie związane z zażaleniami w postępowaniu sądowoadministracyjnym.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 61 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności.
k.p.a. art. 108 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Umożliwia nadanie decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności w określonych przypadkach, np. dla ochrony zdrowia lub życia.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niewykazanie przez skarżącego przesłanek znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków wykonania decyzji. • Potrzeba ochrony wartości uzasadniających nadanie decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności (ochrona zdrowia i życia uczestników ruchu drogowego). • Decyzja o cofnięciu uprawnień była konsekwencją orzeczenia środka karnego.
Odrzucone argumenty
Argumenty skarżącego dotyczące utraty dokumentów, postępowania karnego oraz dolegliwości osobistych i zawodowych jako podstawy do wstrzymania wykonania decyzji.
Godne uwagi sformułowania
niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków • następstwa wykraczające poza zwykłe konsekwencje utraty uprawnień do kierowania pojazdami • na wnioskodawcy spoczywa obowiązek należytego uzasadnienia tego żądania • nie jest wystarczające samo powołanie się na możliwość ich wystąpienia • następstwa prawnych lub faktycznych pozostających w bezpośrednim i realnym związku przyczynowym z wykonaniem zaskarżonej decyzji • potrzeba ochrony zdrowia i życia innych uczestników ruchu drogowego
Skład orzekający
Joanna Kabat-Rembelska
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Uzasadnienie wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji administracyjnej, ciężar dowodu spoczywający na skarżącym, znaczenie ochrony bezpieczeństwa publicznego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami, ale zasady dotyczące wstrzymania wykonania decyzji mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje standardowe podejście sądów administracyjnych do wniosków o wstrzymanie wykonania decyzji, podkreślając obowiązek skarżącego do wykazania konkretnych przesłanek. Jest to istotne dla praktyków, ale nie zawiera przełomowych interpretacji.
“Kiedy sąd wstrzyma wykonanie decyzji? Poznaj kluczowe wymogi dla skarżących.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.