II GZ 412/15
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny uchylił zarządzenie o wezwaniu do uiszczenia wpisu stosunkowego od skargi na decyzję kasacyjną, uznając, że w takim przypadku należy się wpis stały.
Skarżący wniósł zażalenie na zarządzenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wzywające go do uiszczenia wpisu stosunkowego od skargi na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego. Sąd pierwszej instancji uznał, że decyzja kasacyjna organu odwoławczego, uchylająca decyzję organu pierwszej instancji i przekazująca sprawę do ponownego rozpoznania, nie stanowi tytułu do żądania zapłaty należności pieniężnych, a zatem skarga na nią podlega wpisowi stałemu, a nie stosunkowemu.
Przedmiotem sprawy było zażalenie R. F. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w K., które wzywało do uiszczenia wpisu sądowego od skargi na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego. Sąd pierwszej instancji wezwał do uiszczenia wpisu stosunkowego, uzależnionego od wartości przedmiotu zaskarżenia. Naczelny Sąd Administracyjny (NSA) uznał, że zażalenie zasługuje na uwzględnienie. Kluczową kwestią było ustalenie rodzaju wpisu od skargi na decyzję kasacyjną organu odwoławczego. NSA, powołując się na art. 231 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.), stwierdził, że wpis stosunkowy pobiera się w sprawach, gdzie przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne, a w innych sprawach pobiera się wpis stały. Sąd podkreślił, że decyzja kasacyjna, uchylająca decyzję organu pierwszej instancji i przekazująca sprawę do ponownego rozpoznania, nie nakłada na skarżącego obowiązku zapłaty określonych należności pieniężnych. Kontrola sądu administracyjnego w takim przypadku ogranicza się do zbadania przesłanek wydania decyzji kasacyjnej. Wobec tego, NSA uznał, że skarga na decyzję kasacyjną nie dotyczy należności pieniężnych w rozumieniu art. 231 p.p.s.a., a zatem podlega wpisowi stałemu. Sąd powołał się na utrwalone orzecznictwo NSA w tym zakresie. Ostatecznie, NSA uchylił zaskarżone zarządzenie, uznając, że wpis od skargi powinien być stały, choć jego wysokość została określona na 200 zł, a nie 100 zł jak sugerował skarżący.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
W przypadku skargi na decyzję kasacyjną organu odwoławczego, należy pobrać wpis stały, a nie stosunkowy.
Uzasadnienie
Decyzja kasacyjna nie nakłada bezpośrednio obowiązku zapłaty należności pieniężnych, a kontrola sądu administracyjnego ogranicza się do oceny przesłanek wydania takiej decyzji. Dlatego przedmiotem zaskarżenia nie są należności pieniężne w rozumieniu art. 231 p.p.s.a.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
uchylono_decyzję
Przepisy (8)
Główne
p.p.s.a. art. 231
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wpis stosunkowy pobiera się w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne. W innych sprawach pobiera się wpis stały. Skarga na decyzję kasacyjną nie jest skargą na należności pieniężne.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 220 § 1 i 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 138 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy decyzji kasacyjnej organu odwoławczego.
p.p.s.a. art. 185 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 197 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 198
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 138 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy decyzji kasacyjnej organu odwoławczego.
Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi § 2 ust. 6
Określa wysokość wpisu stałego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarga na decyzję kasacyjną organu odwoławczego nie jest skargą na należności pieniężne, w związku z czym należy się od niej wpis stały, a nie stosunkowy.
Odrzucone argumenty
Zaskarżone zarządzenie Przewodniczącego Wydziału WSA w K. o wezwaniu do uiszczenia wpisu stosunkowego od skargi na decyzję kasacyjną.
Godne uwagi sformułowania
Decyzja kasacyjna nie nakłada na skarżącego obowiązku zapłacenia jakichkolwiek należności pieniężnych. Kontrola sprawowana przez sąd administracyjny ogranicza się w tym przypadku do zbadania przesłanek warunkujących wydanie przez organ odwoławczy decyzji na podstawie art. 138 § 2 k.p.a. Wpis stosunkowy pobiera się w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne. W innych sprawach pobiera się wpis stały.
Skład orzekający
Maria Jagielska
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie rodzaju wpisu sądowego od skargi na decyzję kasacyjną organu odwoławczego w postępowaniu sądowoadministracyjnym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji skargi na decyzję kasacyjną, a nie innych rodzajów decyzji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy praktycznego aspektu postępowania sądowoadministracyjnego, jakim jest wysokość wpisu sądowego, co jest istotne dla prawników procesowych. Wyjaśnia ważną różnicę między wpisem stałym a stosunkowym.
“Wpis stały czy stosunkowy od skargi na decyzję kasacyjną? NSA wyjaśnia.”
Dane finansowe
WPS: 450 PLN
Sektor
transport
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII GZ 412/15 - Postanowienie NSA Data orzeczenia 2015-09-03 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2015-07-24 Sąd Naczelny Sąd Administracyjny Sędziowie Maria Jagielska /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6037 Transport drogowy i przewozy Hasła tematyczne Koszty sądowe Sygn. powiązane III SA/Kr 270/15 - Wyrok WSA w Krakowie z 2016-02-29 Skarżony organ Inspektor Transportu Drogowego Treść wyniku Uchylono zaskarżone zarządzenie Powołane przepisy Dz.U. 2012 poz 270 art. 185 § 1, art. 197 § 2, art. 198, art. 231 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity. Dz.U. 2003 nr 221 poz 2193 § 2 ust. 6 Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sentencja Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Maria Jagielska po rozpoznaniu w dniu 3 września 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia R. F. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w K. z dnia 11 marca 2015 r. sygn. akt III SA/Kr 270/15 w zakresie wezwania do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w sprawie ze skargi R. F. na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] grudnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za naruszenie przepisów o transporcie drogowym postanawia: uchylić zaskarżone zarządzenie Uzasadnienie Zarządzeniem z dnia 11 marca 2015 r., wydanym w sprawie o sygn. akt III SA/Kr 270/15, Przewodniczący Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w K. na podstawie art. 220 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej jako p.p.s.a., wezwał R. F. do uiszczenia wpisu sądowego od skargi na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] grudnia 2014 r. nr [...] w kwocie 450 zł, stosownie do § 1 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.), dalej: rozporządzenie. Przewodniczący Wydziału określił, że zarządzenie należy wykonać w terminie 7 dni od doręczenia jego odpisu, pod rygorem odrzucenia skargi. Odpis powyższego zarządzenia doręczono skarżącemu 17 marca 2015 r. W dniu 23 marca 2015 r. R. F. wniósł zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego (dalej jako NSA), domagając się uchylenia wskazanego zarządzenia w całości. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zażalenie zasługuje na uwzględnienie. W pierwszej kolejności wskazać należy, że R. F. wniósł skargę na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] grudnia 2014 r., którą organ odwoławczy, działając na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.) uchylił w całości decyzję M. Wojewódzkiego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] czerwca 2014 r. o nałożeniu kary pieniężnej w wysokości 15 000 zł i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania przez organ I instancji. Powyższa decyzja organu odwoławczego jest tzw. decyzją kasacyjną. Spór w niniejszej sprawie dotyczy kwestii jaki wpis powinien pobrać wojewódzki sąd administracyjny gdy przedmiotem skargi jest decyzja kasacyjna. Przewodniczący Wydziału WSA K. zarządzeniem z dnia 11 marca 2015 r. wezwał skarżącego do uiszczenia wpisu stosunkowego od skargi na kasacyjną decyzję organu, uzależnionego od wartości przedmiotu zaskarżenia, zaś skarżący w zażaleniu stwierdził, że powinien uiścić wpis stały w kwocie 100 zł. W ocenie NSA stanowisko skarżącego jest w części zasadne. Zgodnie z art. 231 p.p.s.a. wpis stosunkowy pobiera się w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne. W innych sprawach pobiera się wpis stały. Zdaniem NSA nie ulega wątpliwości, że w sytuacji gdy strona składa skargę na decyzję organu odwoławczego uchylającą decyzję organu I instancji i przekazującą sprawę do ponownego rozpatrzenia, powinna uiścić wpis stały, którego wysokość precyzuje § 2 ust. 6 rozporządzenia. Decyzja kasacyjna nie nakłada na skarżącego obowiązku zapłacenia jakichkolwiek należności pieniężnych. Nie sposób tym samym zasadnie twierdzić, że strona dąży do zakwestionowania określonej przez organ kwoty pieniężnej. Kontrola sprawowana przez sąd administracyjny ogranicza się w tym przypadku do zbadania przesłanek warunkujących wydanie przez organ odwoławczy decyzji na podstawie art. 138 § 2 k.p.a. Innymi słowy, wpis stosunkowy pobiera się w sprawach skarg wnoszonych do sądu administracyjnego na akty administracyjne, z których bezpośrednio wynika dla strony postępowania obowiązek zapłaty określonej należności pieniężnej. Decydujące jest ustalenie, czy wydana przez organ decyzja stanowi tytuł prawny, uprawniający stronę bądź organ do wystąpienia z roszczeniem o uiszczenie należnej kwoty (vide: postanowienie NSA z dnia 13 kwietnia 2007 r. o sygn. akt II GSK 143/07, niepublik.). Decyzja kasacyjna, wydana na podstawie art. 138 § 2 k.p.a., nie może być traktowana na równi z decyzją organu I instancji, określającą wysokość kary pieniężnej za naruszenie przepisów o transporcie drogowym. Podkreślenia wymaga, że uchylenie decyzji organu I instancji i przekazanie mu sprawy do ponownego rozpatrzenia oznacza jedynie pośredni związek decyzji odwoławczej z należnością pieniężną. Wobec tego, zdaniem NSA, w razie złożenia skargi na decyzję kasacyjną, przedmiotem zaskarżenia nie są należności pieniężne w rozumieniu art. 231 p.p.s.a. Okoliczność, że decyzja organu I instancji rozstrzygała sprawę co do istoty nie ma znaczenia, albowiem to rozstrzygnięcie organu odwoławczego podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego i to jego treść ma znaczenie dla ustalenia charakteru i wysokości wpisu sądowego. W konsekwencji NSA podziela wyrażone w judykaturze stanowisko, że wpis od decyzji kasacyjnej ma charakter wpisu stałego (tak NSA m.in. w postanowieniach: z dnia 4 marca 2005 r. o sygn. akt II FZ 58/05, z dnia 13 kwietnia 2007 r. o sygn. akt II FZ 168/07, z dnia 28 września 2011 r. o sygn. akt II GZ 438/11; ostatnio w postanowieniu z dnia 7 października 2014 r. o sygn. akt II GZ 512/14; wymienione orzeczenia dostępne w Internecie w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych). NSA uznał więc, że skarga podlega wpisowi stałemu określonemu na podstawie § 2 ust. 6 rozporządzenia – 200 zł, a nie, jak błędnie wskazywał skarżący w zażaleniu – 100 zł. Z wymienionych powodów oraz na podstawie art. 185 § 1 w związku z art. 197 § 2 oraz art. 198 p.p.s.a. NSA postanowił jak w sentencji.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI