II GZ 392/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNSA oddalił zażalenie na zarządzenie WSA wzywające każdego z 34 skarżących do osobnego uiszczenia wpisu od skargi na uchwałę o strefie płatnego parkowania, uznając, że mimo wspólnego celu, każdy skarżący ma odrębny interes prawny.
WSA wezwał 34 skarżących do indywidualnego uiszczenia wpisu od skargi na uchwałę Rady Miejskiej w Trzebiatowie dotyczącą strefy płatnego parkowania. Jeden ze skarżących wniósł zażalenie, argumentując, że wspólne wniesienie skargi powinno skutkować jedną opłatą. NSA oddalił zażalenie, powołując się na przepisy PPSA i utrwalone orzecznictwo, zgodnie z którym nawet przy wspólnym celu, odrębne interesy prawne skarżących obligują ich do indywidualnego uiszczania wpisu sądowego.
Sprawa dotyczyła zażalenia wniesionego przez E. P. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II WSA w Szczecinie, które wzywało każdego z 34 skarżących do osobnego uiszczenia wpisu sądowego od skargi na uchwałę Rady Miejskiej w Trzebiatowie dotyczącą strefy płatnego parkowania. Skarżący argumentował, że wspólne wniesienie skargi przez grupę osób o podobnych interesach powinno skutkować jedną opłatą, a indywidualne wezwania są sprzeczne z ideą wspólnotowości. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie. Sąd wskazał, że zgodnie z art. 220 § 1 i 3 PPSA, brak opłaty skutkuje odrzuceniem pisma. Kluczowe znaczenie miały przepisy art. 214 § 1 PPSA, który stanowi, że pismo wnoszone przez kilka osób, których uprawnienia lub obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne, podlega jednej opłacie, ale w przeciwnym razie każda z tych osób uiszcza opłatę oddzielnie. Sąd podkreślił, że zgodnie z art. 51 PPSA, kilku uprawnionych może występować w jednej sprawie jako skarżący, jeśli ich skargi dotyczą tej samej decyzji, ale orzecznictwo NSA przyjmuje, że w przypadku odrębnych uprawnień i obowiązków, nawet jeśli cel jest wspólny, a skarga wniesiona w jednym piśmie, każdy skarżący zobowiązany jest do odrębnego uiszczenia wpisu sądowego. Sąd powołał się na wcześniejsze postanowienia NSA potwierdzające tę interpretację. W związku z tym, NSA uznał wezwanie każdego z 34 skarżących do uiszczenia odrębnej opłaty za prawidłowe.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Każdy ze skarżących jest zobowiązany do odrębnego uiszczenia wpisu sądowego, nawet jeśli skarga została wniesiona w jednym piśmie i cel jest wspólny, o ile posiadają odrębne uprawnienia i obowiązki.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na art. 51 PPSA oraz utrwalone orzecznictwo NSA, zgodnie z którym współuczestnictwo kilku skarżących w jednej sprawie, gdy posiadają oni odrębne prawa i obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia, nie zwalnia ich z obowiązku odrębnego uiszczania wpisu sądowego.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
oddalono_zażalenie
Przepisy (4)
Główne
p.p.s.a. art. 220 § 1 i 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Brak uiszczenia należnej opłaty od pisma skutkuje brakiem podjęcia czynności przez sąd, a w przypadku skargi, skargi kasacyjnej, zażalenia lub skargi o wznowienie postępowania, pomimo wezwania do uiszczenia wpisu, podlega ona odrzuceniu.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 214 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Obowiązany do uiszczenia kosztów sądowych jest ten, kto wnosi do sądu pismo podlegające opłacie lub powodujące wydatki, chyba że ustawa stanowi inaczej. Pismo wnoszone przez kilka osób, których uprawnienia lub obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne, podlega jednej opłacie. W przeciwnym razie każda z tych osób uiszcza opłatę oddzielnie.
p.p.s.a. art. 51
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kilku uprawnionych do wniesienia skargi może w jednej sprawie występować w roli skarżących, jeżeli ich skargi dotyczą tej samej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności albo bezczynności organu lub przewlekłego prowadzenia postępowania.
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi art. 2 § ust. 1 pkt 3
Argumenty
Odrzucone argumenty
Argument skarżącego, że wspólne wniesienie skargi przez grupę osób powinno skutkować jedną opłatą, a indywidualne wezwania są sprzeczne z ideą wspólnotowości.
Godne uwagi sformułowania
"jest sprzeczne z ideą wspólnotowości" "w przypadku gdy skarżący posiadają uprawnienia podobne, lecz nie wspólne, związane z przedmiotem postępowania, a skargę wnieśli w jednym piśmie, to zgodnie z art. 51 p.p.s.a., takie współuczestnictwo kilku skarżących nie zmienia faktu, iż jest to tylko formalne połączenie pism kilku podmiotów posiadających własne prawa i obowiązki, którzy mogli wszcząć postępowanie sądowe odrębnymi skargami." "każdy ze skarżących ma swój własny interes prawny w tej sprawie, czego nie zmienia fakt, że cel, który chcą osiągnąć jest wspólny."
Skład orzekający
Gabriela Jyż
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących obowiązku uiszczania wpisu sądowego przez współskarżących w postępowaniu administracyjnosądowym, zwłaszcza gdy przedmiot zaskarżenia dotyczy aktu prawa miejscowego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji współuczestnictwa w skardze na uchwałę rady gminy, ale zasady interpretacji przepisów PPSA mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej związanej z kosztami sądowymi w przypadku wielu skarżących. Choć nie ma tu nietypowych faktów, interpretacja przepisów jest istotna dla praktyków.
“Czy wspólna skarga to jedna opłata? NSA wyjaśnia zasady wpisu sądowego dla grupy skarżących.”
Sektor
administracja publiczna
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII GZ 392/22 - Postanowienie NSA Data orzeczenia 2022-10-11 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2022-09-12 Sąd Naczelny Sąd Administracyjny Sędziowie Gabriela Jyż /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6036 Inne sprawy dotyczące dróg publicznych 6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym) Hasła tematyczne Koszty sądowe Sygn. powiązane II SA/Sz 579/22 - Wyrok WSA w Szczecinie z 2023-12-14 Skarżony organ Inne Treść wyniku Oddalono zażalenie Powołane przepisy Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 220 par. 1 i 3, art. 51, art. 214 par. 1. Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sentencja Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Gabriela Jyż po rozpoznaniu w dniu 11 października 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia E. P. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 22 lipca 2022 r., sygn. akt II SA/Sz 579/22 w zakresie wezwania do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w sprawie ze skarg S. J., M. J., A. C., J. H., A. G., K. I., B. D., B. S., S. K., W. K., T. M., R. K., M. K., B. K., M. K., B. B., J. B., K. B., K. M., D. R., J. Sz., M. L., R. R., J. C., H. K., S. W., D. S., S. M., M. S., J. O., K. M., A. W., M. K. i E. P. na uchwałę Rady Miejskiej w Trzebiatowie z dnia 31 marca 2022 r., nr XLIV/352/22 w przedmiocie ustalenia strefy płatnego parkowania oraz ustalenia stawek opłat i sposobu ich pobierania postanawia: oddalić zażalenie. Uzasadnienie Pismem z dnia 25 maja 2022 r. S. J., M. J., A. C., J. H., A. G., K. I., B. D., B. S., S. K., W. K., T. M., R. K., M. K., B. K., M. K., B. B., J. B., K. B., K. M., D. R., J. Sz., M. L., R. R., J. C., H. K., S. W., D. S., S. M., M. S., J. O., K. M., A. W., M. K. i E. P. wnieśli skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Trzebiatowie z dnia 31 marca 2022 r., w przedmiocie ustalenia strefy płatnego parkowania oraz ustalenia stawek opłat i sposobu ich pobierania. Zarządzeniami z dnia 22 lipca 2022 r. Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, wezwała każdego ze skarżących z osobna do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 300 zł, wskazując na art. 220 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2022 r., poz. 329, dalej: p.p.s.a.) i § 2 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2021, poz. 535). E. P., zażaleniem zaskarżył wymienione zarządzenie wnosząc o jego uchylenie. Wnoszący zażalenie wskazał, że w jego ocenie wezwanie do uiszczenia wpisu wszystkich skarżących uchwałę jest niezgodne z istotą przepisów, gdyż zaskarżyli oni jedną uchwałę i działają wspólnie, jako grupa. Liczba osób, która jest przekonana o wspólnym interesie jest znaczna (34 osoby), co świadczy, zdaniem żalącego się, o wadze sprzeciwu społecznego przeciwko działaniu Rady Gminy. Wnoszący zażalenie podniósł, że ocena Sądu według której każda z osób popierająca skargę powinna uiścić 300 zł, jest sprzeczna z ideą wspólnotowości. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie znajduje usprawiedliwionych podstaw. Zgodnie z art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a. sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W przypadku braku opłaty przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd (art. 220 § 3 p.p.s.a.). Powyższy przepis nie jest kwestionowany przez stronę i co do zasady nie budzi wątpliwości konieczność uiszczenia przez skarżącego wpisu od wniesionej na uchwałę Gminy Trzebiatowa skargi. Przedmiotem sporu jest natomiast okoliczność, że skarżący wezwani zostali, każdy z osobna, do uiszczenia wpisu od wymienionej na wstępie skargi w kwocie po 300 zł., co jak podnosi wnoszący zażalenie "jest sprzeczne z ideą wspólnotowości". Uchwałę Rady Miejskiej w Trzebiatowie z dnia 31 marca 2022 r., w przedmiocie ustalenia strefy płatnego parkowania oraz ustalenia stawek opłat i sposobu ich pobierania, w ramach jednej skargi (jednego pisma) zaskarżyło 34 osób. Wraz ze skargą wnoszący uiścili spis w kwocie 300 zł. Wskazania wobec powyższego wymaga, że zgodnie z art. 214 § 1 p.p.s.a. jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, do uiszczenia kosztów sądowych obowiązany jest ten, kto wnosi do sądu pismo podlegające opłacie lub powodujące wydatki. Pismo wnoszone przez kilka osób, których uprawnienia lub obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne, podlega jednej opłacie. W przeciwnym razie każda z tych osób uiszcza opłatę oddzielnie stosownie do swojego uprawnienia lub obowiązku (§ 2). Stosownie do treści art. 51 p.p.s.a. kilku uprawnionych do wniesienia skargi może w jednej sprawie występować w roli skarżących, jeżeli ich skargi dotyczą tej samej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności albo bezczynności organu lub przewlekłego prowadzenia postępowania. W tej sytuacji w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego przyjmuje się, że w przypadku gdy skarżący posiadają uprawnienia podobne, lecz nie wspólne, związane z przedmiotem postępowania, a skargę wnieśli w jednym piśmie, to zgodnie z art. 51 p.p.s.a., takie współuczestnictwo kilku skarżących nie zmienia faktu, iż jest to tylko formalne połączenie pism kilku podmiotów posiadających własne prawa i obowiązki, którzy mogli wszcząć postępowanie sądowe odrębnymi skargami. Skorzystanie z formy współuczestnictwa w sytuacji wskazanej art. 51 p.p.s.a. jest tylko uprawnieniem strony, z którego nie musi ona skorzystać. Wiąże się z tym obowiązek odrębnego uiszczenia wpisu sądowego przez wszystkich skarżących (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z dnia 16 października 2019 r., sygn. akt II OZ 917/19; z dnia 16 kwietnia 2008 r., sygn. akt II OSK 415/07). Taka sytuacja zaistniała w przedmiotowej sprawie, w której przedmiotem kontroli sądu administracyjnego jest uchwała Rady Miejskiej w Trzebiatowie z dnia 31 marca 2022 r., w przedmiocie ustalenia strefy płatnego parkowania oraz ustalenia stawek opłat i sposobu ich pobierania. Ze względu na odrębne uprawnienia i obowiązki każdego ze skarżących względem pozostałych związane z przedmiotem zaskarżenia, którym jest akt prawa miejscowego, każdy ze skarżących zobligowany był do uiszczenia odrębnego wpisu sądowego od swojej skargi. Skargi te bowiem, pomimo wniesienia ich w jednym piśmie, podlegają odrębnej opłacie, gdyż każdy ze skarżących ma swój własny interes prawny w tej sprawie, czego nie zmienia fakt, że cel, który chcą osiągnąć jest wspólny. Wobec tego niewadliwym było wezwanie każdego z 34 skarżących wymieniony akt prawa miejscowego do uiszczenia stosownej opłaty od skargi, w prawidłowo ustalonej wysokości. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 oraz art. 198 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI