VII SA/Wa 1712/22

VII SA/Wa 1712/22 - Postanowienie WSA w Warszawie
Data orzeczenia
2022-11-23
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2022-08-19
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Sędziowie
Włodzimierz Kowalczyk /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6012 Wstrzymanie robót budowlanych, wznowienie tych robót, zaniechanie dalszych robót budowlanych
Hasła tematyczne
Odrzucenie skargi
Skarżony organ
Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku
Odrzucono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2022 poz 329
art. 58 par. 1 pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi  - t.j.
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Włodzimierz Kowalczyk po rozpoznaniu w dniu 23 listopada 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D.K. na postanowienie Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 9 czerwca 2022 r. nr 983/22 w przedmiocie wstrzymania robót budowlanych postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić na rzecz D.K. wpis od skargi w kwocie 100 zł (sto złotych).
Uzasadnienie
D. K. złożył skargę na postanowienie Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 9 czerwca 2022 r.
Pismem z dnia 26 września 2022 r., w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału VII, skarżący wezwany został do usunięcia braków formalnych skargi poprzez wskazanie numeru PESEL i nadesłanie 1 odpisu skargi poświadczonego za zgodność z oryginałem – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi.
Skarżący odebrał powyższe wezwanie w dniu 3 października 2022 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2022 r. poz. 329), zwanej dalej p.p.s.a., skarga winna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Podstawowe wymogi, jakim powinny odpowiadać pisma w postępowaniu sądowym, określono w art. 46 i art. 47 ustawy. W świetle art. 46 § 2 pkt 1b ustawy w przypadku, gdy pismo strony jest pierwszym pismem w sprawie, powinno zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną. W art. 47 § 1 p.p.s.a. przewidziano zaś, że do pisma strony należy dołączyć jego odpisy dla doręczenia ich stronom. Zgodnie z art. 47 § 2 ustawy odpisami w rozumieniu § 1 mogą być także uwierzytelnione fotokopie bądź uwierzytelnione wydruki poczty elektronicznej.
Stosownie natomiast do art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W odniesieniu do uzupełnienia braków formalnych skargi ustawa określa rygor odrzucenia skargi - zgodnie bowiem z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi.
Zauważyć w tym miejscu trzeba, że w świetle uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2013 r. sygn. akt I OPS 13/13 niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu. Załączenie wymaganej liczby odpisów skargi stanowi jeden z warunków skutecznego jej wniesienia, a nieuzupełnienie tego braku w wyznaczonym terminie powoduje, że stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny zobowiązany jest odrzucić skargę.
Odnosząc powyższe uwagi do niniejszej sprawy wskazać trzeba, że D. K. wnosząc skargę na postanowienie Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 9 czerwca 2022 r. nie wskazał swego numeru PESEL i nie dołączył odpisu skargi dla uczestnika postępowania. Z uwagi na powyższe pismem z dnia 26 września 2022 r. wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi poprzez wskazanie numeru PESEL i nadesłanie 1 odpisu skargi poświadczonego za zgodność z oryginałem – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi.
D. K. odebrał przesyłkę zawierającą wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi w dniu 3 października 2022 r., termin do usunięcia braków skargi upływał zatem z dniem 10 października 2022 r.
W odpowiedzi na powyższe wezwanie skarżący w dniu 10 października 2022 r. nadesłał pismo z 4 października 2022 r. podając w nim swój numer PESEL. W piśmie tym D. K. wskazał jednocześnie, że przesyła w załączeniu oryginał skargi wraz z odpisem.
Zauważyć jednak trzeba, że do pisma z 4 października 2022 r. skarżący dołączył jedynie 1 egzemplarz wydruku komputerowego skargi, który to wydruk nie zawiera podpisu skarżącego, ani też nie został poświadczony za zgodność z oryginałem.
Podkreślenia wobec tego wymaga, że stosownie do treści art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. każde pismo wnoszone do sądu powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Natomiast zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma należy dołączyć jego odpisy dla doręczenia ich stronom postępowania. W orzecznictwie przyjmuje się, że odpisem pisma procesowego jest każdy jego dalszy egzemplarz zgodny z oryginałem. Istotą odpisu jest odwzorowanie w dowolnej technice pełnej treści składanego pisma. Może to być kopia maszynowa, a także kopia wykonana przy użyciu każdej innej techniki powielania, np. fotokopia, wydruk komputerowy. Podstawowym wymogiem odpisu pisma jest zatem jego zgodność, tj. wierność treści, z oryginałem (zob. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z 30 czerwca 2009 r. sygn. II OSK 927/09, z 6 lutego 2019 r. sygn. I OZ 1282/18). Odpis pisma to identyczny co do treści egzemplarz pisma wykonany w dowolnej technice kopiowania (zob. postanowienia NSA: z 20 września 2018 r. sygn. II OZ 900/18, z 11 września 2019 r. sygn. II OZ 732/19).
W świetle art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. elementem treści pisma procesowego jest podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika i - co do zasady - musi to być podpis własnoręczny. Skoro zatem podpis jest niezbędnym elementem pisma procesowego, to odpis pisma dla zachowania zgodności co do treści z oryginałem również musi zawierać podpis. Sporządzając odpis pisma można zatem: a) dokument ten podpisać (tworząc niejako drugi egzemplarz pisma), b) kopię z odwzorowanym mechanicznie podpisem, np. fotokopię pisma, poświadczyć swoim podpisem "za zgodność z oryginałem", c) wydruk komputerowy bez kopii podpisu poświadczyć swoim podpisem z oznaczeniem "na oryginale właściwy podpis". Osoba poświadczająca przyjmuje odpowiedzialność za zgodność pisma z oryginałem (zob. postanowienie NSA z 31 października 2017 r. sygn. II FZ 390/17).
W orzecznictwie sądowym wskazuje się, że brak podpisu na odpisie pisma powoduje, że egzemplarz ten nie jest zgodny co do treści z podpisanym własnoręcznie oryginałem pisma procesowego i tym samym nie stanowi odpisu w rozumieniu art. 47 p.p.s.a. (zob. postanowienia NSA: z 6 lipca 2016 r. sygn. II OZ 703/16, z 19 lipca 2019 r. sygn. I OZ 682/19, z 10 maja 2022 r. sygn. II GZ 106/22, z 7 kwietnia 2022 r. sygn. I OZ 105/22).
Odnosząc powyższe uwagi do niniejszej sprawy stwierdzić trzeba, że nadesłanego przez skarżącego wydruku komputerowego skargi, który nie zawiera podpisu strony w jakiejkolwiek formie, nie można uznać za odpis skargi. D. K. nie uzupełnił zatem braków formalnych skargi.
W związku z powyższym orzeczono jak w sentencji, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
O zwrocie wpisu od skargi orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 ustawy.