II GZ 302/08
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNSA oddalił zażalenie na postanowienie WSA odrzucające zażalenie na odmowę zawieszenia postępowania, uznając, że postanowienie o odmowie zawieszenia nie podlega zaskarżeniu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił zażalenie spółki A. Sp. z o.o. na postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania, ponieważ spółka nie uzupełniła braków formalnych w wyznaczonym terminie. Spółka wniosła zażalenie na to postanowienie, argumentując, że postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania podlega zaskarżeniu na podstawie art. 194 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie, potwierdzając, że przepis ten dotyczy jedynie postanowień o zawieszeniu postępowania, a nie o odmowie jego zawieszenia.
Sprawa dotyczyła zażalenia A. Sp. z o.o. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 29 września 2008 r., które odrzuciło zażalenie tej spółki na wcześniejsze postanowienie WSA z dnia 10 czerwca 2008 r. o odmowie zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego. Postępowanie pierwotnie dotyczyło skargi spółki na decyzję Komendanta S. Policji w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za naruszenie przepisów o transporcie drogowym. WSA odrzucił zażalenie spółki, ponieważ pełnomocnik skarżącej nie uzupełnił braków formalnych (nie przedstawił pełnego odpisu KRS) w wyznaczonym terminie 7 dni od doręczenia wezwania. Pełnomocnik nadał przesyłkę z wymaganym dokumentem dzień po upływie terminu. Spółka wniosła zażalenie na postanowienie o odrzuceniu, podnosząc, że postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania jest zaskarżalne na podstawie art. 194 § 1 pkt 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.). Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie. Sąd wskazał, że zgodnie z art. 178 p.p.s.a. w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę kasacyjną (a do zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej), której braków strona nie uzupełniła w terminie. NSA podkreślił, że termin do uzupełnienia braków upłynął 17 września 2008 r., a spółka nadała przesyłkę 18 września 2008 r. Ponadto, NSA zinterpretował art. 194 § 1 pkt 3 p.p.s.a., stwierdzając, że zaskarżeniu zażaleniem podlega jedynie postanowienie o zawieszeniu postępowania, a nie postanowienie o odmowie jego zawieszenia. Sąd powołał się na własne wcześniejsze orzecznictwo potwierdzające tę interpretację.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania nie podlega zaskarżeniu na podstawie art. 194 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Przepis ten dotyczy jedynie postanowień o zawieszeniu postępowania.
Uzasadnienie
Sąd NSA zinterpretował art. 194 § 1 pkt 3 p.p.s.a. wskazując, że zwrot 'zawieszenie postępowania' obejmuje jedynie postanowienia, które faktycznie zawieszają postępowanie, a nie te, które odmawiają jego zawieszenia. Interpretacja ta jest zgodna z utrwalonym orzecznictwem NSA.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
oddalono_skargę
Przepisy (5)
Główne
p.p.s.a. art. 178
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 197 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Do postępowania toczącego się na skutek zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 197 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 194 § § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd NSA zinterpretował ten przepis jako dotyczący jedynie postanowień o zawieszeniu postępowania, a nie o odmowie jego zawieszenia.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchybienie przez stronę 7-dniowego terminu do uzupełnienia braków formalnych zażalenia. Postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania nie podlega zaskarżeniu na podstawie art. 194 § 1 pkt 3 p.p.s.a.
Odrzucone argumenty
Postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego jest zaskarżalne na podstawie art. 194 § 1 pkt 3 p.p.s.a.
Godne uwagi sformułowania
zwrot 'zawieszenie postępowania' oznacza, że ustawodawca dopuścił możliwość zaskarżenia w drodze zażalenia postanowienia, którym sąd zawiesza postępowanie. Tym samym zwrotu tego nie można utożsamiać z rozstrzygnięciem, które nie doprowadza do zawieszenia postępowania, czyli postanowieniem o odmowie zawieszenia postępowania.
Skład orzekający
Stanisław Gronowski
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 194 § 1 pkt 3 p.p.s.a. w zakresie zaskarżalności postanowień o odmowie zawieszenia postępowania oraz stosowanie przepisów o skardze kasacyjnej do zażaleń."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji procesowej w postępowaniu sądowoadministracyjnym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Orzeczenie precyzuje ważną kwestię proceduralną dotyczącą zaskarżalności postanowień o odmowie zawieszenia postępowania, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Czy odmowa zawieszenia postępowania jest zaskarżalna? NSA wyjaśnia kluczowy przepis PPSA.”
Sektor
transportowe
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII GZ 302/08 - Postanowienie NSA Data orzeczenia 2008-12-03 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2008-11-19 Sąd Naczelny Sąd Administracyjny Sędziowie Stanisław Gronowski /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6037 Transport drogowy i przewozy Hasła tematyczne Odrzucenie zażalenia Sygn. powiązane VI SA/Wa 1099/07 - Wyrok WSA w Warszawie z 2009-02-09 Skarżony organ Komendant Policji Treść wyniku Oddalono zażalenie Powołane przepisy Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 178, art. 197 § 2 , art. 194 § 1 pkt 3 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sentencja Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Stanisław Gronowski po rozpoznaniu w dniu 3 grudnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia A. Sp. z o.o. w W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 29 września 2008 r. sygn. akt VI SA/Wa 1099/07 w zakresie odrzucenia zażalenia na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 10 czerwca 2008 r. sygn. akt VI SA/Wa 1099/07 o odmowie zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego w sprawie ze skargi A. Sp. z o.o. w W. na decyzję Komendanta S. Policji z dnia [...] kwietnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za naruszenie przepisów o transporcie drogowym postanawia: oddalić zażalenie Uzasadnienie Postanowieniem z dnia 29 września 2008 r. sygn. akt VI SA/Wa 1099/07 Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. odrzucił zażalenie A. Sp. z o. o. w W. na postanowienie z dnia 10 czerwca 2008 r. o odmowie zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego w sprawie ze skargi A. Sp. z o. o. w W. na decyzję Komendanta S. Policji z dnia [...] kwietnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za naruszenie przepisów o transporcie drogowym oraz zwrócił skarżącej kwotę 100 zł uiszczoną tytułem wpisu sądowego. Uzasadniając swoje rozstrzygnięcie Sąd I instancji stwierdził, że pismem z dnia 30 czerwca 2008 r. skarżąca reprezentowana przez radcę prawnego wniosła zażalenie na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 10 czerwca 2008 r., odmawiające zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego. Zarządzeniem z dnia 5 września 2008 r. pełnomocnik skarżącej został wezwany do uzupełnienia braków formalnych zażalenia poprzez nadesłanie pełnego odpisu KRS skarżącej spółki. Na wykonanie wezwania zakreślono 7 dni pod rygorem odrzucenia zażalenia. Powyższe wezwanie zostało doręczone stronie skarżącej w dniu 10 września 2008 r. Pismem z dnia 15 września 2008 r. nadanym w Urzędzie Pocztowym w dniu 18 września 2008 r. pełnomocnik skarżącej nadesłał poświadczoną za zgodność z oryginałem kserokopię pełnego odpisu KRS. W niniejszej sprawie termin do uzupełnienia braków formalnych zażalenia upływał w dniu 17 września 2008 r., a pełnomocnik skarżącej wykonując wezwanie nadał korespondencję w dniu 18 września 2008 r. W ocenie Sądu I instancji strona uchybiła siedmiodniowemu terminowi do dokonania czynności. Należało więc, na podstawie art. 178 w zw. z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 53 poz. 1270 ze zm.) dalej "p.p.s.a.", odrzucić zażalenie. Zażalenie na powyższe postanowienie wniosła skarżąca spółka, domagając się jego uchylenia i zasądzenia kosztów postępowania zażaleniowego. Kluczową kwestią dla rozstrzygnięcia sprawy jest, jak wywodzi zażalenie, prawidłowe odczytanie przepisu art. 194 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Zdaniem skarżącej postanowieniami w przedmiocie zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego są zarówno postanowienia o zawieszeniu, jak i o odmowie zawieszenia postępowania. Sformułowanie użyte w tym przepisie oznacza, że ustawodawca stworzył możliwość zaskarżenia obu postanowień dotyczących zawieszenia postępowania, tj. o zawieszeniu postępowania oraz o odmowie jego zawieszenia. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 178 p.p.s.a wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Z kolei w myśl art. 197 § 2 p.p.s.a. do postępowania toczącego się na skutek zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej. W rozpatrywanej sprawie zarządzeniem z dnia 5 września 2008 r. skarżąca spółka została wezwana do uzupełnienia braków formalnych zażalenia na postanowienie z dnia 10 czerwca 2008 r. poprzez nadesłanie pełnego odpisu KRS w terminie 7 dni od doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia zażalenia. Zarządzenie zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącej w dniu 10 września 2008 r., zatem siedmiodniowy termin do uzupełnienia braku formalnego upływał w dniu 17 września 2008 r., zaś pełnomocnik spółki pismem z dnia 15 września 2008 r. nadanym w Urzędzie Pocztowym w dniu 18 września 2008 r. nadesłał kserokopię pełnego odpisu KRS. Z uwagi na to, że skarżąca nie uzupełniła braku, do którego została wezwana w wyznaczonym terminie, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 178 p.p.s.a. w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. miał podstawy prawne do odrzucenia zażalenia. Zresztą, w zażaleniu skarżąca nie czyni Sądowi I instancji zarzutu naruszenia art. 178 p.p.s.a. w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a, będących podstawą odrzucenia zażalenia na postanowienie z dnia 29 września 2008 r. W uzasadnieniu wywodzi jedynie, iż postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania jest zaskarżalne na podstawie art. 194 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Na marginesie zauważyć należy, iż w myśl art. 194 § 1 pkt 3 p.p.s.a. zaskarżeniu zażaleniem podlega postanowienie wojewódzkiego sądu administracyjnego, którego przedmiotem jest zawieszenie postępowania i odmowa podjęcia zawieszonego postępowania. "Zwrot zawieszenie postępowania" oznacza, że ustawodawca dopuścił możliwość zaskarżenia w drodze zażalenia postanowienia, którym sąd zawiesza postępowanie. Tym samym zwrotu tego nie można utożsamiać z rozstrzygnięciem, które nie doprowadza do zawieszenia postępowania, czyli postanowieniem o odmowie zawieszenia postępowania. Przedstawione stanowisko znajduje odzwierciedlenie w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego, gdzie uznano, że nie jest dopuszczalne zażalenie na postanowienie odmawiające zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 4 kwietnia 2007 r. sygn. akt I OZ 224/07; z 22 kwietnia 2008 r. sygn. akt II GZ 73/08; 17 lipca 2008 r. sygn. akt II GZ 142/08). Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i § 2 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI