II GZ 268/21

II GZ 268/21 - Postanowienie NSA
Data orzeczenia
2021-07-29
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2021-07-14
Sąd
Naczelny Sąd Administracyjny
Sędziowie
Maria Jagielska /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6379 Inne o symbolu podstawowym 637
Hasła tematyczne
Odrzucenie skargi
Sygn. powiązane
VI SA/Wa 444/21 - Postanowienie WSA w Warszawie z 2021-04-16
Skarżony organ
Inne
Treść wyniku
Oddalono zażalenie
Powołane przepisy
Dz.U. 2019 poz 2325
art. 49 par. 1, art. 57 par. 1, art. 58 par. 1 pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.
Sentencja
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Jagielska po rozpoznaniu w dniu 29 lipca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia R. S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 kwietnia 2021 r. sygn. akt VI SA/Wa 444/21 w zakresie odrzucenia skargi oraz zwrotu wpisu sądowego w sprawie ze skargi R. S. na decyzję Bankowego Funduszu Gwarancyjnego z dnia [...] grudnia 2020 r. nr [...] w przedmiocie przymusowej restrukturyzacji postanawia: oddalić zażalenie
Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 16 kwietnia 2021 r., sygn. akt VI SA/Wa 444/21 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i art. 232 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. − Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., powoływanej dalej jako p.p.s.a.), odrzucił skargę R. S. na decyzję Bankowego Funduszu Gwarancyjnego z dnia [...] grudnia 2020 r. nr [...] w przedmiocie przymusowej restrukturyzacji oraz zwrócił uiszczony wpis sądowy od skargi.
W uzasadnieniu Sąd I instancji podniósł, że R. S. został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie jednego jej odpisu oraz dokumentów wykazujących interes prawny skarżącego – w terminie siedmiu dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie zostało doręczone osobiście skarżącemu 19 marca 2021 r.
Braki skargi w postaci wykazania interesu prawnego zostały uzupełnione przy piśmie z 25 marca 2021 r., jednakże brak w postaci odpisu skargi do dnia wydania postanowienia nie został uzupełniony.
W ocenie Sądu I instancji, wymieniony brak formalny uniemożliwiał nadanie skardze prawidłowego biegu i nie mógł być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. Z tych przyczyn skarga podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.
Skarżący złożył zażalenie na powyższe postanowienie, wnosząc o jego uchylenie i przekazanie sprawy Sądowi I instancji do ponownego rozpoznania. Zaskarżonemu postanowieniu zarzucił naruszenie przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na wynik sprawy, tj.:
a. art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. poprzez jego niewłaściwe zastosowanie, tj. odrzucenie skargi z powodu nieusunięcia braków, w postaci niezłożenia odpisu skargi w ciągu 7 dni od wezwania, podczas, gdy skarżący złożył skargę w ustawowym terminie w czterech egzemplarzach;
b. art. 46 oraz art. 47 p.p.s.a., poprzez przyjęcie, iż złożona skarga zawierała braki formalne, które należało uzupełnić pod rygorem odrzucenia skargi, podczas gdy wskazanych w wezwaniu braków nie można zaliczyć do kategorii braków formalnych pisma skutkujących jego odrzuceniem; z ostrożności procesowej - gdyby okazało się, iż odpisy złożone przez skarżącego nie znajdują się w aktach sprawy zarzucił:
c. naruszenie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. - poprzez jego niewłaściwe zastosowanie, tj. odrzucenie skargi z powodu nieusunięcia braków w postaci niezłożenia odpisu skargi, mimo że nie jest to istotny brak formalny uniemożliwiający nadanie sprawie biegu.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.
Stosownie do art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, z kolei art. 47 § 1 p.p.s.a. przewiduje, że do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych.
Zgodnie z treścią art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Stosownie zaś do treści art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi.
W rozpoznawanej sprawie brakiem formalnym nieuzupełnionym w terminie był brak jednego odpisu skargi. Należy wyjaśnić, że do skargi zostały dołączone trzy jej odpisy (okoliczność tę potwierdził sam skarżący, wymieniając na stronie 7 skargi - jako załączniki - 3 odpisy skargi), jednak z uwagi na to, że w rozpoznawanej sprawie, poza skarżącym, stronami postępowania jest organ oraz trzech uczestników na prawach strony, konieczne było dołączenie do skargi czterech odpisów. Prawidłowo zatem Sąd I instancji wezwał skarżącego do nadesłania jednego odpisu skargi. Sposób sformułowania wezwania (k. 28 akt sądowych) nie budzi wątpliwości co do jego treści i skutków. Konsekwencją nieuzupełnienia wskazanego braku formalnego skargi w zakreślonym terminie było zatem jej odrzucenie stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.
Powyższe stanowisko Sądu I instancji pozostaje w zgodzie z poglądem wyrażonym w uchwale składu siedmiu sędziów NSA z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13, w której NSA przyjął, że niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd.
Należało zatem stwierdzić, że zaskarżone postanowienie, wbrew argumentacji podnoszonej w zażaleniu, odpowiada prawu.
Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.